近日一些地方拉闸限电，引发社会对冬季能源保供的担心。国家发改委经济运行调节局负责人29日就今冬明春能源保供工作答记者问时表示，针对近期能源供需偏紧的情况，国家发改委正会同有关方面多措并举加强供需调节，重点从六个方面采取措施，确保今冬明春能源稳定供应，确保居民用能安全。

多地限电

问题的关键在于火电

近期，辽宁、吉林、江苏、浙江、广东等地相继发布有序用电或限电通知。

电力供给紧张源于供需两方面原因。从用电侧来看，受疫情影响，海外市场对于中国制造的需求持续提升。国内工厂开足马力，经济强劲复苏带来能源需求大幅增长。1-8月份，中国全社会用电量同比增了13.8%。从发电侧来看，8月份，相较于用电量3.6%的同比增速，发电同比增幅仅为0.2%。

具体来看，当月，火电发电同比增0.3%，核电增10.2%，风电增7.0%，太阳能增8.5%，水电降4.7%。光伏、风电和核电占比有限，占大头的水电面临的“枯水”问题又属于不可抗因素。因此，解决问题的关键就在于火电以及火电背后的煤炭。

聚焦煤炭

增产增供并增加进口

煤炭的问题在于价格。近期，动力煤、焦煤、焦炭价格创下历史新高，但火电厂对外售电价格又是固定的。这导致一些电厂出现了越发越亏的问题。

因此，这套组合拳的重点之一，就是增加煤炭供给。国家发改委经济运行调节局负责人表示，将在确保安全的前提下推动煤炭全力增产增供，同时适度增加煤炭进口。

为了解决火电厂利润倒挂的问题，官方明确燃煤发电要落实“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，让价格合理反映电力供需和成本变化。

针对备受关注的东北地区，上述负责人表示，将加大协调力度，向东北地区倾斜资源，全力保障东北能源运行平稳。

划出红线

可以限电但不限民用

对于中国能源供应来说，更大的挑战还在后面。国家发改委预测，受经济稳定增长、取暖用电快速增加等因素影响，预计全国最高用电负荷将逐步攀升，有可能超过今年夏季和去年冬季峰值。

不过，前述负责人分析说，今年冬季中国全国总装机将达到24亿千瓦左右，同比增加约2亿千瓦，有效顶峰负荷将再提高6000万千瓦以上，顶峰发电能力可以达到12亿千瓦以上。全国最大发电能力能够保障最高用电负荷需求，“我们有信心有能力做好冬季电力保供”。

在强调“开源”的同时，国家发改委此次也聚焦于“节流”，要求有效控制不合理能源需求。坚决遏制“两高”项目不合理用能需求，推动主要耗煤行业节煤限煤。

但在这一过程中，国家发改委明确划出了两条红线：第一是可以限电，但不能拉闸。第二是可以限电，但是不限民用。

前述负责人强调，中国居民用电占全部用电不到20%，民生用气占全部用气不到50%，官方有能力、有条件给予全额保障。