岁末年初，各城市陆续拿出冲刺姿态，全力拼经济。

2023年1月7日上午，广州市第十六届人民代表大会第三次会议开幕，广州市市长郭永航在作政府工作报告时介绍了今年广州的经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%以上。

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广州之外，苏州、济南、青岛、长沙、合肥、郑州、福州、武汉、宁波、南通等“万亿城市”也都公布了2023年经济增速目标，数值在5%-7%之间。

值得注意的是，在目前已经公布2023年GDP增长目标的11座“万亿城市”中，广州是唯一调高GDP增速目标的城市。2022年广州GDP增速目标是5.5%，2023年比2022年调高了0.5个百分点。

其他10座“万亿城市”中，除济南GDP增速目标与上年持平外，其余城市均有下调。例如，苏州较上年下调0.5个百分点，合肥、宁波下调1.5个百分点。

调高GDP增速目标，广州的底气在哪？

调高增长目标的背后

广州把2023年经济增速目标上调0.5个百分点，很大程度上可视作是为了补上2022年遭受超预期冲击造成的增长缺口。

2022年年初，广州市政府工作报告明确了广州2022年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右。

虽然全年经济数据尚未公布，但目前来看，广州2022年想要达到5.5%的增速目标存在很大的难度。

广州市统计局此前曾指出，广州受抗疫三年以来最复杂、最严峻的疫情影响，全市经济面临新的考验，在新动能不断蓄势聚力的支撑引领下承压前行。

在今年的政府工作报告中，广州市也没有透露2022年经济完成情况，这似乎也从侧面反映出广州2022年经济增长不及预期，当然考虑到广州2022年面临的复杂因素，这也是预料之中的事。

正如郭永航在今年报告中称，过去一年广州市面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及疫情超预期因素冲击。

这其中，疫情超预期因素冲击对广州影响最大。

实际上，如果分季度来看，疫情对广州经济影响体现得尤为明显。2022年上半年，广州市地区生产总值为13433.80亿元，同比增长仅有1.0%。

这在很大程度上是因为2022年上半年尤其是第二季度，广州经济迎来本土疫情扰动、供应链不畅等多重考验。

拿在广州经济总量中占比最高的第三产业来说，2022年上半年广州第三产业增加值为9537.68亿元，同比增长0.9%，增速是三次产业中最低的。

第三季度，在积极实施稳增长一揽子政策和接续政策措施下，广州经济出现一波恢复反弹，按照广州市统计局的说法叫“承压前行、稳步恢复”。2022年前三季度，广州地区生产总值为20735.40亿元，同比增长2.3%。经过第三季度的恢复，前三季度广州第三产业增加值同比增长1.6%。

不过，进入第四季度，广州又面临新一轮本土疫情，奥密克戎亚型变异毒株BA.5.2对局部区域及部分行业又造成了很大的扰动。

例如，广州海珠区是全国纺织服装产业聚集地，从业者超过30万人，而十一、十二月正是传统旺季，疫情让整个产业链上企业都受到冲击，包括纺织业制衣、辅料等上下游劳动密集型产业。

随着疫情防控措施的优化调整，广州各大企业有序复工，城市烟火气逐步回归，广州正在全力以赴“拼经济”。

去年12月中旬，广州派出两个招商团组，分赴日韩方向、德国瑞士方向，围绕汽车产业链、生物医药、机械装备组织招商。

不难发现，疫情防控措施优化调整后，广州经济正迎来触底反弹，这无疑是广州调高2023年GDP增速目标最大的底气。

冲刺三万亿

经济触底反弹对广州来说还有着更大的意义，那就是向“三万亿之城”吹响冲锋号。

2022年年初广州GDP增速设定为5.5%左右，当时外界普遍预计广州2022年能够冲刺三万亿元，成为继上海、北京和深圳之后，国内第四个GDP超过三万亿元的城市。

照目前来看，广州在2022年实现三万亿元已经可能性不大。但是如果2023年能够实现既定的6%以上增长目标，那么广州将在今年锁定一个“三万亿俱乐部”席位。

毫无疑问，如何向三万亿元冲刺，将是广州2023年的主要任务。怎么干？在今年的政府工作报告中，广州也给出了答案。

具体而言，就是把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业基础高级化。同时也充分发挥科创资源集聚优势，加强原创性引领性科技攻关，促进创新链产业链深度融合。

例如，作为以第三产业见长的城市，在消费方面，广州提出2023年充分发挥有效投资的关键作用，以及消费对经济循环的牵引带动作用，不断拓展对外经贸合作，增强经济发展内生动力。

需要指出的是，2022年，新冠疫情对广州市消费市场带来了不小的影响。去年全年广州社会消费品零售总额1.03万亿元，仅增长1.5%。

这也就是为什么在优化落实疫情防控“新十条”出炉后，广州市第一时间推出新一轮广州政府消费券，涵盖轻茶餐饮、超市、电商、百货、正餐住宿五大类场景。

消费之外，在今年的政府工作报告中广州也着重提及了要大抓有效投资，释放经济发展潜力。

1月5日，广州召开“抢机遇拼经济抓发展”主题发布之广州市一季度重大项目新闻发布会。广州市发展和改革委员会副主任陈旭在会上提到，广州拟安排项目1722个，总投资超6.5万亿元、年度计划投资5261亿元，“相当于平均每月将超过400亿元的投资额”。

按照全年工作部署，广州在今年将力争全年投资总量突破一万亿元。

值得注意的是，在广州向“三万亿之城”冲刺的过程中，也面临着后有追兵的压力。近年来有关重庆赶超广州，上位“第四城”的讨论，一直是万亿城市格局变化的看点之一。

从2022年前三季度看，广州、重庆GDP分别为2.07万亿元、2.08万亿元。仅看前三季度，重庆已实现对广州的反超，领先广州100亿元。

前不久，重庆市委召开六届二次全会，对未来五年发展做出规划，一个重要的指标就是未来五年重庆地区生产总值超过四万亿元。虽然重庆2022年成绩单尚未公布，但在规划中直接跳过三万亿元，剑指四万亿元，无形中也给其他城市带来了压力。

制造业立市

经济强不强，制造业是关键。

作为粤港澳大湾区核心城市之一，广州工业总体规模、综合实力、质量效益等都比较突出，拥有41个工业大类中的35个，工业经济总量在全国位居前列。

今年广州市政府工作报告提出要“坚持产业第一、制造业立市”，实施先进制造业强市战略，全力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群等。

新京智库注意到，这不是广州第一次提到制造业。2022年广州市政府工作报告提出“制造业立市”，这是从2015年政府工作报告强调制造业和服务业“双轮驱动”、2017年提出“实施制造强市战略”后，制造业首次在近些年广州城市发展的定位中占据主位。

广州日报此前曾评论说，把制造业做实做强做优，体现“千年商都”制造业发展的历史嬗变和重振出发。

相关专家也曾指出，在广州发展“规划图”中，关键路径之一便是加快构建现代产业体系。

广州市工业和信息化局相关负责人此前也表示，广州将落实《广州市加快先进制造业项目投资建设的若干措施》，对制造业项目、产业链强链补链重大项目等采取市财政补贴、股权投资、落户奖励、贷款贴息等方式加快项目的落地。

去年11月，工业和信息化部公布的45个国家先进制造业集群名单中，涉及广州先进制造业集群有三个，分别是超高清视频和智能家电集群、智能装备集群和高端医疗器械集群。

不过，即便是先进制造业有了长足的进步，广州的制造业也面临着转型的难题，尤其是在先进制造业领域。

新京智库此前发布的《专精特新企业城市报告》显示，广州制造业领域国家级专精特新“小巨人”企业数量在全国排在第15位，数量不仅少于北京、上海和深圳，也低于武汉、成都和合肥等城市。

对于出现这一现象的原因，《广州蓝皮书：广州创新型城市发展报告(2022)》就曾给出答案。广州制造业“前台”(终端产品、链主型、枢纽型等)门类比较齐全，表现尚可，既有量的优势，也有一些质的突破。但“中台”(中间产品、工具手段、共性技术、专精特新企业、隐形冠军企业等)是主要发展瓶颈。

特别是新材料、高端装备、软件、生物大健康等产业领域关键核心技术“受制于人”的现象未能得到根本性消除，基础元器件、原材料、核心装备、高档工业软件等对外技术依存度较高，价值链的高端有所缺位，“卡脖子”问题依然存在。

随着经济恢复向好的活力持续释放，广州跃上更高发展台阶也将更有底气。广州的发展值得期待。

文/新京智库研究员查志远

（文章来源：新京报）