3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。

根据政府工作报告，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

此外，对于今年工作重点，政府工作报告提出了“着力扩大国内需求”“更大力度吸引和利用外资”等几项重点。怎样理解今年5%的GDP增长目标？当前恢复和扩大消费有哪些重点？如何提高利用外资的质量和水平？围绕上述问题，南财集团全国两会报道组记者对全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰进行了专访，对今年政府工作报告进行深入解读。

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余淼杰认为，今年政府工作报告把经济目标定在5%就是更加强调，要以高质量增长为目标。“也就是说，经济保持一定增速固然重要，但实现经济的高质量发展才更是当前经济工作重中之重。”对于吸引和利用外资，他则提出，一方面是要采用更加宽松的营商环境的准入规定，放松准入要求，另一方面要努力缩短负面清单的数量和种类。

作为第十四届全国人大代表，余淼杰此前就在其提交的议案中建议，以数字化、阳光化推进营商环境一体化建设，“要加强市场准入制度建设，降低企业运营成本，减轻企业税费负担；推进行政审批制度改革，加强知识产权保护；推进跨境贸易便利化，促进跨境投资，扩大对外开放。”

扩大消费要“标本兼治”

《21世纪》：根据政府工作报告，今年国内生产总值增长目标是5%左右。你如何看待今年的经济发展目标？

余淼杰：我认为今年GDP增长5%左右的目标是定得比较稳健的，今年如果没有对宏观经济造成重大冲击的“灰犀牛”“黑天鹅”事件，那么实现这个目标基本上是板上钉钉的事情。这是因为，现在全球对中国经济都普遍看好，连一向以稳健著称的国际货币基金组织(IMF)对中国经济增长的预测都达到5.2%。那么，今年政府工作报告把经济目标定在5%就是更加强调，要以高质量增长为目标。也就是说，经济保持一定增速固然重要，但实现经济的高质量发展才更是当前经济工作重中之重。

《21世纪》：政府工作报告提出，“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。你怎么理解？从国内国际来看，目前影响恢复和扩大消费的挑战有哪些？

余淼杰：之所要把恢复和扩大消费摆在优先位置，是因为在全球新冠疫情暴发之前，消费已经成为我国经济增长的主要动力。所以，当现在经济整体面临需求不足，甚至是需求有所收缩的冲击之时，推动需求的尽快恢复，也就成为当前工作的重中之重。

目前我们确实也出现了一些影响和扩大消费的挑战。比如，从国内情况来看，我们发展不平衡不充分的主要矛盾还存在；从国际环境来讲，我们现在面临风高浪急的国际环境，而且国际环境的不确定性预期在增大。同时，我们也可以看到，世界经济的增速在放缓、世界贸易增长的动能在减弱，外部对中国部分产业发展的挑战和遏制在上升。可以说，我国的需求不足仍然是经济发展过程中的一个突出矛盾，因此扩大内需作为国内经济增长的基础，必须再得到进一步地稳固。

《21世纪》：对于恢复和扩大消费，你有哪些建议？

余淼杰：结合政府工作报告的建议，今年以及接下来一段时期恢复和扩大消费，我建议从几个方面来展开。第一点，我们要“标本兼治”，从根本上来解决需求不足这个问题，就是要切实提升老百姓的可持续性收入，进一步减税降费。我们可以看到，在过去的五年中，我国的减税降费已经达到很好的水平，减税降费公平普惠、高效直达，五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元。过去五年减税降费的规模不管是从绝对值，还是从跟GDP或者财政收入的比值来看，都是非常巨大的。具体来看，去年财政收入增加到20.4万亿元，我们可以据此估算，五年累计将近百万亿元，累计的减税降费加起来达到8.2万亿元，占财政收入比约8%，这个效果是非常鲜明的。

第二个重点是，我们要找准拉动消费的主攻方向。根据政府工作报告，过去五年来，支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破3亿辆、增长46.7%；去年全年，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡。今年还是要继续“稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复”，其中新能源汽车和大型家电的下乡需予以重点关注。

对于促进和推动生活服务消费而言，城乡之间是有差距、有不同的。对于城市来说，要着力扩大和强化城市各主要城区便民消费的基础设施，发展城市社区便民商业；对农村而言，则是要实现农村快递物流的畅通，打通快递进村的“最后一公里”，完善农村快递物流配送体系。

第三点，除了拉动大宗消费和提供更高质量的生活服务产品，还要充分借助接下来疫情防控常态化之后，民众到外出旅游意愿增强的契机，要进一步加速旅游业的高质量发展，继续发挥帮扶旅游业发展的各项措施的效用，从而促进恢复和扩大内需。

提高利用外资质量和水平

《21世纪》：围绕“更大力度吸引和利用外资”，政府工作报告提出今年工作重点，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。你如何看待当前我国服务业开放水平和特点？

余淼杰：首先，目前我国服务业的开放水平与我国现在的经济发展水平是大体是相当的，服务业增加值占国内生产总值比例达到55%左右。第二，服务贸易也是稳步向上，特别是银行、保险以及证券，再加上咨询、法律这些方面的服务，这些领域的开放水平是稳步在提升的。

《21世纪》：当前中国引资规模再创历史新高。在2021年两位数增长的基础上，2022年吸收外资继续保持稳定增长，实际使用外资以人民币计首次突破1.2万亿元。你认为应怎样持续地提高利用外资的质量和水平？如何更好地推动外资标志性项目落地建设？

余淼杰：一方面是要采用更加宽松的营商环境的准入规定，放松准入要求，另一方面要努力缩短负面清单的数量和种类。从两个角度来缩短各项行政审批流程、减少负面清单。根据政府工作报告提供的数据，五年来出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境，持续放宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%。所以能看到，负面清单的“瘦身”工作也特别有效。目前我国通过加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境，并进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。

另外，应该积极通过自由贸易试验区、海南自由贸易港等这种开放的前沿地带，创新开放的方式，加强外资促进服务，加大招商引资和项目对接力度。项目对接的目标往往就是引进标志性的大项目，在此方面要做好外资企业服务工作，直到质量和数量都再上一个新台阶。

（文章来源：21世纪经济报道）