“空心村”整治拉升群众幸福指数

——河南郸城县用活“挂钩”政策创立“空心村”整治新模式

初春时节，豫皖两省交界处的河南省郸城县张完乡王小庙村，蔚蓝的天空下绿油油的麦田里到处是群众忙碌着麦田管理的身影。

“女神节快乐！”3月8日上午，69岁的刘运生和老伴赵志兰正在麦田浇水，刘运生冷不丁的一句问候，逗得老伴儿脸上笑开了花。

“咱再算一算呀，咱那老宅从‘空心村’整治出来的三分九厘地今年就能分红，政府又补给咱4000块钱。新宅子今年咱就动工，咱老两口年底不耽误住新家。”“好啦！看你美哩，你都算多少遍儿啦！”老两口的这笔幸福账都印在了心坎儿上。

“空心村”，简而言之，群众新建住宅选择依路而居、依河而居，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。

近年来，河南郸城县抢抓省市“三块地”改革机遇，坚持“政府主导、群众主体、社会支持”相结合原则，采取“三个三”工作法，全面开展“空心村”整治工作，走出了一条切实可行的“空心村”整治之路。县委书记李全林说，目前该县已整治增减挂钩指标23700亩，保障630余个建设项目用地11000余亩，郸城县用活“挂钩”政策创立“空心村”整治新模式在全省推广。

坚持“三个统一”

整体规划、分步实施

“拆！”这个字印到谁家墙上，谁都会心情凌乱。群众对老宅有着难以割舍的感情，即使不住，也不会轻易退出。特别是“空心村”整治要拆老宅，更让人心里五味杂陈、难免抵触。

“利！”这个字放在群众面前，便是把开心之锁。讲明党的惠民政策、补偿方法，充分尊重群众意见，不搞强制拆迁，明之以理、晓之以情，群众自会权衡利弊，热烈拥护。

“外面像个村，进村不是村；老屋夜无灯，荒地杂草生。”王小村党支部书记刘运荣这样形容“空心村”居民的生活状况。其实，这样的写照一点也不夸张。刘运生也是这样描述：“富裕户住县城里去了，条件一般的新房子盖柏油路边了，剩下的就是俺这些老头老婆老门老户了。看着是一大片房子，一到黑夜连个灯影子都没有，像个鬼村一样。”

刘运荣告诉记者，“空心村”整治前，王小庙老村址仅有8户人家居住，且多是留守老人，居住着20世纪的土坯房。很多老房子破败不堪、杂草丛生，遇到阴雨天还有随时倒塌的危险。他自己也有一片老宅在这里，说是老宅，其实也是只有60平方米的土坯危房，30多年前盖的，早就不住人了，如今墙角裂缝，冬天透风、夏天漏雨，可以说是残垣断壁。

于是，郸城县通过“4+2”工作法探索出了统一规划、统一折旧、统一管理“三个统一”的良策。

统一规划。该县成立“空心村”整治工作领导小组，制订整治实施方案，将整治工作纳入乡镇年度综合考评内容，压实工作责任。邀请专家对全县可整治“空心村”资源进行分析汇总，制定科学完整治理规划，建立指标储备库。统计发现全县共有340个空心村，有整治价值资源5万亩左右，其中50亩以上集中连片可整治资源2万亩左右，闲置率50%的自然村58个，闲置率40%的自然村125个，闲置率30%的自然村157个。

统一拆旧。注重分类施策，对没有产权的房子、庭院、林木等进行统计、拆除，土地平整后，承包、分包给个人或企业，所得收入归村集体经济，用于村内基础设施建设，美化家园；对有产权、闲置的房子进行丈量登记，待统一拆除后，按一定标准补偿，或通过宅基地置换等方式进行安置；对有产权又有人居住，但影响规划的破旧房屋争取列入农村危房改造。

刘运生家就属于后者，在此次拆除进程中，政府按照每间1000元进行补偿，帮助其在新村的宅基地上盖新房；拆除老宅整理出的三分九厘耕地依然归刘运生所有。

统一管理。该县积极探索集体土地使用权收储办法，对整治腾出空地停止建房，统一用于发展集体经济。对需要集中搬迁的群众，由乡村两级科学选址，并统一规划、统一设计、限期建设；对五保户、困难户等缺少资金建房群体，由乡政府统一建设周转房进行集中安置，既解决困难群众住房问题，又实现集约节约用地。采取以奖代补形式对“空心村”整治工作给予经费支持，每整理出1亩建设用地拨付资金2万元至5万元。目前，已奖补各乡镇资金1.7亿元，平均每个乡镇900万元，个别乡镇达到1200万元。

就在今年春节前夕，刘运荣带头先把自己家的老宅拆除，在党支部带动下，群众们陆续搬出。王小庙村10天清理出300多间荒废房屋，又租赁挖掘机、旋耕机等大型机械，填平坑塘、清理瓦砾、平整土地，42.5亩旧村变良田。如今，整理出来的耕地已经签约流转给种植合作社，马上就能栽上春红薯。每年的土地流转租金按比例分给原居民，属于集体部分全部用于绿化、美化、亮化村庄。

采取“三种模式”

因地制宜、分类施策

“有的村本身就是集市所在地，村庄形成了集市热闹、背后空；有的村四周修了路，群众搬到村庄周围居住，所以是周边集聚村内空；有的二三百人的小自然村是三面不靠路，孤零零处于田地中央，慢慢地都迁到行政村所在地，形成了整村空。所以，‘空心村’整治不能一刀切，也不可能一刀切，要因地制宜、因村制宜。我们探索出整体搬迁、局部搬迁、小村合并三种模式，从群众利益出发，群众乐于接受。”郸城县委书记李全林说。

整体搬迁。对规划混乱、长期无序建设、占地较多且远离交通线，群众生产生活不便的空心村，重新规划选址。

局部搬迁。以降低人均建设用地面积、整理优质耕地为目标，对空心村内部分长期闲置宅基地和零散住户，进行村内局部调整，集中安置，对整村进行再次合理归并、规划建设。

小村合并。针对人口少、住户分散、占地多空心村，全部就近并入有空宅基地大村，腾出小村占地、坑塘地和闲置地全部进行复垦开发。同时，对大村空闲地统一规划，安置移入的小村居民。

白马镇高庄行政村就是整村搬迁的典型代表。

“俺这个行政村一共有高庄、前王楼、张小庄、后张寨4个自然村，因为老村交通不便，需要步行二三里才能到县乡道，群众生活、小孩上学都不方便。多年来，群众陆续搬到县乡道集市上住了，4个自然村全部变成了‘空心村’，俺是全县唯一一个所有村庄都整体搬迁的，中央电视台朝闻天下都报道俺村了。”今年33岁的张兵兵是白马镇高庄行政村党支部书记，别看年龄小，为郸城县“空心村”整治可是立下了大功劳。

高庄行政村4个自然村才2309人。记者通过航拍器俯瞰，如今群众依靠县乡道而居，4个村合一有序居住形成了一个狭长的集镇，既节省了土地，又方便了生活。旧村内部的破旧房屋逐个拆除，坑塘逐个填平，一块块土地被复耕，全村新增350多亩耕地。

像高庄村一样整村搬迁的典型案例还有丁村乡从楼村。从楼村位于省道329附近，近400户居民为出行方便，渐渐搬到路边盖房，村庄逐渐变成了“空心村”，一些生活条件差的老年人零零散散地住在村里，旧村只剩十多户村民。丁村乡对从楼村“空心村”实行整体搬迁，村庄旧址整治成360亩的高标准粮田，这些良田又归从楼村村民所有，整体流转承租给种植大户，村民年年收益。对于无实力盖房的老年人、五保户，该乡建设了18套周转房，老人们从散居到集中居住，白天串门说说话、一日三餐有保障、晚上居家看电视、生活条件现代化，用老人们的话说“真幸福”。

整村搬迁全部盖新家，局部搬迁不舍故土情。白马镇刘楼行政村的何楼自然村村民自主迁到村庄四周路边居住，89岁何王氏和67岁的张白银等几户困难群众被“遗忘”在村庄中心。在“空心村”整治中，该村为这几户没有能力盖新房的群众每户盖了3间房，每天都能和老邻居说说话，而且新居距离老宅位置不足100米，每天和老邻居坐在门口唠嗑，还能遥望老宅土地里的庄稼，老太太幸福感很强。

像这样的局部搬迁村，还有白马镇大刁行政村徐庄村、丁村乡大刘行政村、汲水乡刘小集村等，在村内整理出的三五十亩耕地有的种上了金银花，有的种上了蔬菜，村在田间、田在村里，耕种生活两不误。

郸城县自然资源局局长王萌介绍说，该县针对各乡镇排查出的“空心村”现状，由自然资源部门勘测定边界后，报县土地综合整治领导小组审核把关立项，乡镇启动征迁程序，腾出土地全部用于复垦开发。目前，全县共整治“空心村”340个，其中整体搬迁55个，局部搬迁271个，小村并入大村14个。

实施“三个结合”

统筹推进、实现多赢

“整治‘空心村’，让‘空心村’焕发生机，破解了地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保的难题。而且最大的受益者是群众，使之成为了造福村民，助力乡村振兴的动力源泉。”郸城县白马镇党委书记李贵忠颇有感触地说，将“空心村”整治与美丽乡村建设相结合、与乡村振兴相结合、与环境突出问题整治相结合，一个个村庄小“细胞”被激活了，全县乡村振兴就有了大潜力。

与美丽乡村建设相结合。该县将整治村作为行政村规划编制试点，根据村庄布局、群众意愿，科学编制规划，并利用整治工作结余资金，加强道路、环卫、供排水管网等基础和配套设施建设，从根本上解决村庄“脏乱差”问题。比如，巴集乡段寨行政村在进行“空心村”整治的同时，硬化道路、改造坑塘、增加村内绿化面积、建设文化长廊，打造宜居宜业美丽乡村，如今成为全市典型的乡村振兴示范村。

与乡村振兴相结合。该县整治出的两万多亩耕地，在充分征求群众意愿基础上，均以租赁承包方式，流转给种植大户或规模经营组织。例如，丁村乡从楼行政村整理出的土地用于规模种植中药材，群众增收达25万元……诸如此类不胜枚举。而且，这些种植大户返聘群众帮助种植、管理田地，群众的老把式不丢，反而增加了收入，成为了在家门口打工的新型农民。

与环境突出问题整治相结合。该县借助“空心村”整治契机，全面排查环境污染突出问题，取缔关停砖瓦窑厂、沙石料场等“散乱污”企业262家，集中清运河沟陈年垃圾1万余吨，整理填平堆放垃圾的荒沟、坑塘700余亩，从根本上治理各类污染源，改善了农村人居环境。

巴集乡的段寨村风景如画、秋渠乡的靳庄村美丽如诗，丁村乡大刘村搬迁群众住进了“别墅”，汲水乡刘小集村整理的土地上金银花已经萌发，白马镇徐庄村新建的安置房正在装修，丁村乡从楼村18套周转房内欢声笑语……“在郸城，空心村整治让乡村重新焕发魅力，渐渐地，特色种植入驻了、群众钱袋子鼓了，乡村的秀美风光和资源禀赋吸引着乡贤归巢，郸城大地上正在迸发着乡村振兴的新活力。”县委书记李全林说。（光明日报全媒体记者王胜昔 通讯员 徐松 李岩）