9月3日，3台无人机出现在淮南市谢家集区杨公镇前瓦村的稻田上空，青源家庭农场负责人李友青一边操作无人机喷洒农药，一边告诉记者：“推进‘大托管’后，农场2200多亩水稻飞防作业，3天内就能完成。”

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悠悠万事，粮安天下。淮南市在全国首创“两委托两跟进一托底”农业生产“大托管”改革，将小田并大田，有针对性地破解当下农业生产经营领域存在的土地细碎化、农村“空心”化、规模经营难、良种良法推广难等问题，为回答“谁来种地、怎样种地”作出了积极探索。

村里稻花香 土地“零抛荒”

眼下，淮南市乡村田野里，水稻正处于抽穗扬花期。9月2日上午，记者来到位于凤台县杨村镇店集村的沿淝糯米专业合作社，看见种植基地里的水稻长势喜人。

“今年小麦单产再创历史新高，亩产突破600公斤。全村近5000亩托管水稻成功抗旱，相信会有一个好收成。”合作社负责人陈宏斌告诉记者，自从有了农业生产“大托管”，全村土地实现了“零抛荒”。

按照“两委托两跟进一托底”农业生产“大托管”模式，淮南市引导农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由合作社将土地“委托”给农业生产服务主体生产经营，同时协调生产要素、社会化服务“跟进”，引入保险“托底”，推动小农户与现代农业发展有机衔接，促进科技强农、机械强农和农民增收。

在开展“大托管”前，寿县抛荒的“冬闲田”最多时近120万亩。“冬闲田”实行单季托管后，去年小麦平均亩产460公斤，稻麦轮作平均产量创新高。

寿县小甸镇杨圩村股份经济合作社理事长张宇告诉记者，合作社已经托管5523亩土地，准备继续扩大3000亩种植规模。

“补丁地”聚成“整块田”，分散自耕变为规模经营，粗放管理走向精细调控。淮南市农业生产“大托管”改革，先后入选2021年度“中国改革二十大案例”“安徽省十大改革案例”。

有了“农管家” 种粮心不慌

“有了‘农管家’，种粮心不慌。”这是淮南市谢家集区杨公镇黄圩村种粮大户宗河的切身体会。9月1日，农技人员张科新来到宗河的700亩托管稻田里，开展水稻病虫害防治。

在农业生产大托管“221”模式中，“农管家”承担了像“保姆”一样的角色。淮南市坚持市场逻辑、资本力量、平台思维，创新组建安徽农管家农业服务公司，全程参与“大托管”各个环节，成为协调服务各方、实现闭环管理的关键一环。

在“农管家”的指导下，凤台县瑞耕粮食种植合作社负责人刘兴杰选种“皖垦麦22”品种，他托管的1190亩小麦获得丰收。

刘兴杰向记者坦言：“依托‘农管家’，从种子、化肥到销售渠道，很多事情都变得简单了。”

“我们开发了‘淮南市农业生产大托管网络数字平台’,实现产量测算、受灾定损、土地撂荒等‘一张图’管理。”农管家农业服务公司总经理助理向杰说。

“农管家”平台还接入银行、保险、农资农技等服务平台，实现贷款申请、保险理赔、农技农资服务在线咨询等功能通过一个App全搞定。

借助“大托管”，淮南市有效解决了外出务工人员“农忙回家抢种抢收”的后顾之忧。凤台县杨村镇店集村75岁的农民苏孝田告诉记者，他的儿子儿媳都在外地打工，靠着“大托管”，家里的22亩地不仅没有抛荒，每年还增收4万多元。

扩大覆盖面 形式多样化

“我们村的农户托管给村集体经济组织3400多亩耕地，一年下来，村集体分红13.6万元，农户分红20.4万元，经营主体分红34万元。”盘点去年农业生产“大托管”带来的经济效益，毛集实验区焦岗湖镇臧巷村党总支书记臧贤伍开心地告诉记者。

淮南市在推行“大托管”的同时，引导村集体拓展农业产业链条，进行产业规划。2021年，该市363个村集体股份经济合作社平均增收20万元以上。

“通过‘大托管’，将田垄整平，既增加了100多亩耕地，也带动了村集体经济发展。”杨公镇前瓦村党支部书记王军告诉记者，“大托管”模式进一步密切了党群干群关系。

2021年以来，淮南市8个县区全面开展全程托管、单季托管、代耕代种等不同形式的农业生产“大托管”，实现农田规模化、经营统一化、耕作机械化、服务精准化，服务耕地面积达220万亩，预计到2022年底将扩至300万亩，占比超60%。

“发起于凤台县杨村镇的‘大托管’改革，与40多年前凤阳县小岗村的‘大包干’改革一样，都是生产关系适应生产力发展的创新实践。”淮南市委书记任泽锋告诉记者，该市将结合村庄规划，按照精耕细作的思路，进一步提高产量、降低成本、增加农民收入，加快全覆盖推广。