近日，21世纪教育研究院编写、社会科学文献出版社出版的《2021年中国教育观察》(以下简称“报告”)正式发布。

报告指出，基于学前教育快速发展、人口出生率变化和人口流动趋势，学前教育将面临新的历史拐点——总供求关系平衡开始逆转，从总量扩张到结构均衡，下一个十年的学前教育发展规划布局将面临重大调整。

2020年是幼儿园在园人数峰值，在其后，“十四五”期间幼儿园在园人数将逐步下降。未来十年期间，在园人数对应的园所总数量将缩减15%-40%。

新生人口快速下降带来重大变化

报告指出，由于2016年和2017年两个因“二孩政策”新生儿增加的年份出生的儿童已经在园，而幼儿园普及率在当年也达到了历史新高85.20%，2020年是幼儿园在园人数峰值，在其后，“十四五”期间幼儿园在园人数将逐步下降。

数据显示，2020年全国幼儿园在园人数4818.26万人。

报告预测，2021-2023年，学前教育将迎来总供求平衡的拐点，正式进入后普及时代。

2023-2025年，即使以90%的普及率估算，在园人数也将下降至4000万。

2025-2030年间，即使毛入园率为100%，在园人数也将可能下降至3000万，学前教育的总量规模将进入一个剧烈收缩期。

以2020年幼儿园总数29.17万所，基于在园儿童4818.26万静态测算，未来十年期间，在园人数对应的园所总数量将缩减15%-40%。

人口流动趋势影响学前教育布局

报告指出，影响学前教育发展的另一个人口趋势是持续的人口迁移流动。伴随着农村人口持续向城市迁移流动，尤其是向大城市和城市群迁移流动，学前教育的空间布局也需要被重点关注。

2015-2019年，无论是城区、镇区还是乡村，幼儿园数量都在持续、快速增长；但是在园幼儿数方面，城区、镇区和乡村在园幼儿数却在分化，城区在园幼儿数大幅增加，镇区在园幼儿数只有小幅增加，乡村在园幼儿数却在下降。

此外，反映在不同区域每所幼儿园在园幼儿数方面，城区每所幼儿园在园幼儿数基本持平在210人左右；镇区每所幼儿园在园幼儿数小幅下降，从2015年的199人下降到2019年的177人；乡村每所幼儿园在园幼儿数大幅下降，从2015年的160人下降到2019年的121人。

图 / 报告

2015-2019年，城区-镇区-乡村幼儿园数量

图 / 报告

2015-2019年，城区-镇区-乡村幼儿园在园幼儿数

图 /报告

2015-2019年，城区-镇区-乡村平均每所幼儿园在园幼儿数

报告指出，政府出台的系列新举措将进一步促进人口流动迁移，也将进一步加速学前儿童从乡村向城市，特别是向城市圈迁移的脚步。学前教育的发展和布局应充分考虑人口在空间结构方面的变化。

后普及时代学前教育发展

人口形势在变，幼儿园将如何相应变化？

报告指出，随着城市幼儿园普惠化的推进，以及城市幼儿园“入园难”问题的逐步解决，一、二、三线城市里的公办幼儿园会普遍下沉到0-3岁领域，最大可能招收低至1.5岁的婴儿入托，加速形成托幼一体化的办园格局。

报告指出，经过十多年的努力，学前教育“入园难”“入园贵”问题基本得到解决，学前教育的属性也从市场化主导转变为公益性、普惠性学前教育体系主导。在学前教育的后普及时代，学前教育发展应该从“短缺和普及”为主线转向以“解决结构性失衡和重点发展质量”为主线的阶段。

第一，从学前教育的城乡结构上，头部城市、城市群、大中城市将是入园难的焦点地区，尤其是在“积极抢人才”的一线城市更应该把学前教育这一公共服务的规划布局考虑在内，多举措持续增加学前教育供给，以更低的门槛和准入要求，保证流动人口的子女教育在流入地解决。

第二，建立农村学前教育发展的弹性机制，在人口下降和农村人口持续流出的形势下，很多农村幼儿园面临着建完即“吃不饱”的状况，既要保证农村学前教育的兜底和扫尾工作，也应因地制宜发展农村学前教育，如山村幼儿园和非正规学前教育。

第三，在供求关系逆转的形势下，更有条件也更应该重在提升质量，因势利导，尤其要以“小园小班”、更好的师生比作为新的幼儿园标准和规范，作为改善质量的主要举措。

（文章来源：21世纪经济报道）