为订定澳门特别行政区的空间整治、土地使用和利用的条件，并对公共基础设施与公用设施作出合理的综合部署，澳门特区政府制定了《澳门特别行政区城市总体规划(2020-2040)》(下称《城市总规划》)。2月15日，《城市总规划》正式生效。

记者了解到，《城市总规划》优化了澳门布局，增强了城市功能。城市规划咨询委员会委员、澳门中华新青年协会城市规划政策关注组召集人陈昭怡对记者表示，《城市总规划》是澳门城市未来二十年的重要发展指引，透过考虑城市承载力及经济适度多元化等发展目标，制定规划分区及土地使用条件，使本澳未来土地部署有所依据，土地用途上更能有效协作。

城市布局进一步精细化

此次发布的《城市总规划》将澳门布局进一步精细化。根据《城市总规划》，全澳划分为18个分区，分为都市性地区和不可都市化地区。都市性地区将透过增设商业区，尤其于关闸、港珠澳大桥澳门口岸管理区、路凼边检大楼原址、内港、慕拉士大马路等区域增强经济活动的空间，带动区域合作及口岸经济发展，强化城市多核心建设，带动区域合作及口岸经济发展。通过对不可都市化地区的划定以及对其使用限制的设定，澳门空间资源利用与城市多元发展之间的协调性将得到进一步提高。

陈昭怡在接受南方财经全媒体记者采访时表示，《城市总规划》通过梳理土地资源和空间整治，对城市运转所需的居住、经济、社会等功能设施进行了合理布局，以落实城市发展的长期政策目标。

澳门大学公共行政硕士课程主任、澳门社会保障学会理事长陈建新向南方财经全媒体记者表示，以澳门土地规模定出18个功能性区域，相信有助政府落实政策，凝聚社会共识，从而配合澳门整体发展。

助力澳门更好融入大湾区

《城市总规划》强调，要配合粤港澳大湾区规划，体现澳门特区作为大湾区中心城市的定位，加强其国际和区域地位，并深化其空间功能，同时推进《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为澳门特区长远发展开辟空间。

陈昭怡认为，澳门土地资源弥足珍贵，《城市总体规划》确保善用土地资源、实现澳门可持续发展，配合粤港澳大湾区及横琴粤澳深度合作区的落实推动，对推动澳门融入国家发展大局有重要意义。

陈建新表示，澳门城市规划不只是满足澳门自身需求，更要契合大湾区发展的需要。他指出，中央政府、地方政府和特区政府都积极地推动粤港两地的公共政策对接，《城市总规划》与《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》紧密联动，密不可分。“横琴土地面积是澳门的3倍，但横琴人口却只是澳门的十二分之一，如果横琴跟澳门进一步落实政策，澳门人口布局便会进一步改变。”

落实规划仍面临一定挑战

由于不少居民是居于澳门旧区，因此对于都市更新政策能否落实十分关心。《城市总规划》正式出台后，不少澳门市民也对规划能否落实表达了担忧。“这规划需时共20年，时间远多于中期(约5年)和长期(约10年)的政策规划，得跟其他政策配合才能有效地落实。”陈建新称。

陈建新告诉南方财经全媒体记者，过去澳门社会发展与经济发展出现脱节，因此不少澳门居民对这次规划充满期待，从而导致上年特区政府就规划进行咨询时，坊间出现不少不同声音。

陈建新认为，特区政府在执行此规划时，需要注意以下三点：

第一，澳门居民期望管理：落实规划具有一定复杂性，能否有效落实、落实到何种程度，取决于特区政府与受影响团体和居民能否凝聚共识。因此，特区政府应向民众主动解释落实规划的难度和实施程序；

第二、使政策制定过程透明化：特区政府在推动此规划前，应该会邀请学术机构进行相关科学论证，因此特区政府宜公开相关研究资料，方便澳门居民可以清晰地了解政策的背景，从而让社会更易于凝聚共识；

第三，定期调整规划方案：特区政府应根据澳门发展的不同阶段对规划进行检视，例如可每五年检视一次，依据澳门人口普查或中期人口普查的结果，检视每区的落实情况，据此进行调整，使规划更符合届时澳门社会的需要。

（文章来源：21世纪经济报道）