国家“十四五”数字经济发展规划明确，到2025年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重预计将达到10%。

数字经济未来无限，如何构建与之匹配的数据要素市场？今年全国两会，代表委员纷纷建议，从国家层面强化市场顶层统筹和规则设计，打通“数据孤岛”。

打造国家级数据交易所时机已成熟

数据已被我国列为等同于技术、资本、土地和劳动力的生产要素。今年全国两会，不少代表委员建议，需在部分地区先行先试的基础上逐步扩大数据开放。

全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波认为，数据要素市场是数字经济的核心关键，必须要以“全国市场+地方市场”统分结合来进行总体规划。建议在全国范围遴选大区交易所作为核心节点，加快构建全国互联互通的数据交易基础平台，大力推进数据新基建。

全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任张英建议，依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、开放、安全的国家级数据交易所。

全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清建议，在全国范围统一推进数据中心体系建设，支持应用场景丰富的省市先行先试。

目前，国内现有的数据交易平台可以按职能、性质、发起单位进行划分。据不完全统计，截至2021年6月底，国内已成立21家政府类数据交易平台，包括北京国际大数据交易所、上海数据交易所、贵阳大数据交易所等。

“现在是时候要建全国统一数据市场了，总体来看，天时、地利、人和都具备。”一位行业资深专家对上海证券报记者表示。

他分析道，天时，主要就是新一轮数字经济带来的科技革命和产业变革，数据成为新要素，算法成为新生产力，这已经成为全球共识。中央发布了关于进一步完善要素市场化体制机制的意见，数据正式成为等同于技术、资本、土地和劳动力的生产要素，构建统一的数据要素市场势在必行。

地利，各地已经在数据交易领域进行了较长时间的探索，从最早的贵州到北京，一直到上海数据交易所的组建，数据交易已经逐步从自发、无序向有组织、有序合规转变，特别是上海破解“五难”的一系列创新，“1+4+4”架构的设计，“不合规不挂牌、无场景不交易”的实践，标志着数据交易有望从小众市场向规模市场跃迁。

人和，上海首创的数商新业态模式，最大限度地激发了市场主体的活力，从数据的有效供给，到服务于数据流通的大量第三方机构，新主体应运而生，数据交易所已经不再是单打独斗，而是生态集群布局，更易形成行业共识和行业自律。

上海数交所：力争构筑国家级数据交易所“四梁八柱”

上海正聚力建设国际数字之都。承载着重要使命的上海数据交易所，成立之初就有着远大目标：力争用3年至5年时间，将国家级数据交易所的“四梁八柱”构筑成型，实现“汇天下数据而通之，聚天下数据而用之”。

为推动数据完成从资源到资产的惊人一跃，上海数交所自去年11月底揭牌至今，不断探索创新。截至目前，已挂牌两批数据产品，挂牌主体呈现多元化，包括央企、地方国资企业、民营企业等各类所有制企业，挂牌产品涉及交通、金融、通信等多个行业和领域。

近日，上海数交所还启动元宇宙全球招聘，发布50个岗位，目标招聘全球150个精英。岗位主要涉及交易组织管理部、市场发展部、数商管理部、战略发展部、风控管理部、产品研发部、人力行政部、财务管理部、研究院九大部门，拟为其建设具有全球影响力的国家级数据交易所提供强大助力。

据悉，下一阶段，上海数交所将持续加大数据产品供给，加快构建数商生态和产业布局，推进数商生态体系的建设，优化数商版图，形成数商基础业态。加快推进前瞻研究，推动理论研究与交易实践“并跑”，推进数据交易市场发展。深化区域合作及交流，强化省际间区域间数据交易领域的制度合作、主体合作、平台合作。

打通数据壁垒完善数据监管

在行业人士看来，建设全国统一的数据市场，当前亟须打通数据壁垒、完善数据监管。

全国政协委员、贵州省科技厅一级巡视员林浩认为，如果数据权属不明确，将无法在社会上运用，也会造成资源配置的脱节。数据只有流动起来，才能真正释放价值。建议国家层面明确数据交易统筹管理部门，建立统一确权、统一目录、统一规则、统一标准、统一安全的交易规范和数据流通体系。

全国人大代表、浙江省台州市代市长吴晓东建议，加快建设一体化公共数据平台，加强数据开放共享，打通数据对接壁垒，促进高效协同；加快数据开放利用等方面立法，完善数据治理体系，提高政府数字化治理能力。

全国政协委员、贵州贵达律师事务所主任朱山建议，加快数据交易的相关立法，明确数据交易规则。尽快出台数据产权的相关法律规范。针对调研较为充分的情况，明确数据产权归属，规定可交易的数据品种与各利益主体的责任与权利边界，为数据交易扫除产权障碍，避免数据交易摩擦，使数据交易和数据保护有法可依。

朱山还建议，结合国家“东数西算”统一布局，成立专门的数据监管机构，形成统一的数据监管机制。可适当借鉴证券、期货交易等领域的监管模式，形成有效的统一监管和发展促进体系。

（文章来源：上海证券报）