“打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，临港新片区需要进行更大程度的压力测试，需要在资金进出、外汇管理、税制安排等方面，拥有更大的自主权。”全国人大代表，上海临港经济发展(集团)有限公司党委书记、董事长，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区党工委副书记袁国华近日接受上海证券报记者独家专访时表示。

进一步推进高水平对外开放打造“离岸经济功能试验区”

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党的二十大报告提出，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。站在新的起点，袁国华建议，国家层面明确牵头部门，高位推动国际金融资产交易平台、上海石油天然气交易中心等重大功能性平台在临港新片区尽快落地，成为引领我国新一轮高水平改革开放的标志性项目。

他同时建议，支持临港新片区打造“离岸经济功能试验区”，对标国际通行的规则、规制、管理、标准，在风险可控前提下实行差异化政策、监管和制度创新。支持在临港新片区参照国际惯例开展离岸贸易跨境人民币结算，利用区块链技术确认贸易真实性，强化数据监测和事中事后监管。支持在临港新片区优化已有账户离岸功能，对离岸账户增加人民币业务，拓展自由贸易账户本外币一体化功能试点，有序推动资本市场对外开放。

税收方面，袁国华建议，支持在临港新片区实行符合国际惯例的离岸经济税制，在不导致税基侵蚀和利润转移前提下，做大离岸贸易、境外投资等新兴业务的税收增量。

建议临港新片区对标国际最好水平打造国际油气贸易枢纽

上海石油天然气交易中心(以下简称交易中心)作为重大功能性平台之一，将依托临港新片区优势资源，加快建设国际化、市场化、专业化的能源交易平台。

袁国华对记者说，交易中心作为国家发展改革委、国家能源局直接指导下，由上海市人民政府批准设立的现货交易场所，当前正迎来发展的重大历史机遇期，交易中心要承担起国家使命，在保障国家能源安全方面发挥特殊作用，要从国家能源安全战略层面来思考平台定位、功能和发展。同时，要为各类市场主体提供特色服务，实现差异化发展，积极研究探索仓单交易、衍生品交易等创新模式和创新品种。要对标新加坡等国际油气交易和定价的领先经验，发挥上海国际化的综合优势，加快建设国际化、市场化、专业化的能源交易平台。

“未来，交易中心还需要进一步深度融入上海‘五个中心’建设的国家战略，进一步服务国家能源安全战略，这需要国家更大力度的支持。”袁国华说。

基于此，袁国华建议，可由国家发展改革委牵头，构建现代化可转让油气现货交易体系，强化油气现货交易主功能和国际影响力。建议支持临港新片区对标国际最好水平，打造国际油气贸易枢纽，研究出台针对油气贸易和交易的财税政策，加快推动上海天然气管网基础设施建设，落实赋予新片区内符合条件的企业原油进口资质的政策。

探索更宽松的人才引进机制

袁国华说，临港新片区将聚焦“国家亟需、战略必需”，加快集聚海内外优秀人才，吸引全球创新资源，深入推进高水平国际创新协同。

袁国华建议，创新国际联合实验室体制机制，探索更加宽松的人才引进机制，支持不涉及国家安全的科技攻关项目和国家大科学计划面向全球进行“揭榜挂帅”，对海外归来的战略科学家给予其“点将组阁”的权利，组织全球行业内顶尖科学家进行重点课题攻关。

他建议，国家层面加快出台支持临港新片区境外和海外回流高端产业紧缺人才的税收政策。

（文章来源：上海证券报）