近日，戴德梁行策略发展顾问部高级董事及主管邵丰出席了“新生态、新模式、新未来——粤港澳大湾区重点片区开发实践”论坛，特别分享了广州在TOD枢纽建设与片区发展中的实践经验。此次论坛与知名的“阿尔法建筑大会”同步举行，汇聚了全球建筑及规划大师，深度剖析高品质片区建设的重难点解决思路，广州南沙开发区、奥雅纳、中建西南院等政府机构及企业均有参与。

图1 戴德梁行策略发展顾问部高级董事及主管邵丰出席阿尔法建筑大会

广州城市轨交发展大有可为

广州正在全力打造“枢纽之城”，在建设“五主四辅”九个重点铁路枢纽项目过程中，戴德梁行参与了其中八大项目的规划工作，包括全国客流量第一的广州南站、大湾区历史最为悠久的广州站，以及广州东、南沙枢纽等重要站点，为构建大湾区内层次分明、分工合理、衔接高效的铁路客运枢纽体系提供了专业支撑。作为这些项目的参与者，邵丰表示，广州城市轨道交通发展仍有巨大空间。

尽管广州地铁在开通线路的数量和总里程两项指标上位列国内第三，属于国内地铁建设最为成熟的城市之一，但与世界级都市圈核心城市东京相比，其轨交密度仍然不足。广州城市轨道交通线网密度为0.05km/k㎡，仅为东京都的3.8%；城市轨道万人拥有长度为0.25km/万人，仅为东京都的27%。与之相对，广州居民使用公共交通出行占比为36%，又高于世界四大都市圈水平。

图2 广州与四大都市圈使用公交出行占比情况及广州市民出行结构

另一方面，广州作为大湾区的强中心城市，吸力巨大，未来必将产生巨大的公共交通需求。以佛广通勤为例，候鸟聚集居住的南海区、顺德区和禅城区，日通勤人数超过26.5万人次/日，通勤范围与公共交通1小时可达范围高度复合，轨道交通的重要性更加突显。未来广州还将通过城际和地铁轨道，与东莞、中山、深圳周边城市实现“1小时”的快速互通，加强主要城市之间的联通密度，城市间轨道交通趋向公交化。可以说，广州的轨交发展空间远未见顶。

四大变化加速TOD建设，多元化时代已来

对于目前TOD建设的发展趋势，邵丰分析，现阶段全国各大城市已开始了多元化的TOD发展模式探索，在实际操作中TOD已呈现四大变化。

首先是TOD一体化设计在全国大范围推进。即在TOD的设计中，以交通枢纽作为中心，立体布局城市复合功能，让交通枢纽与城市融为一体，在高效连接和无缝换乘中，创建高品质、人性化、更便捷的可持续集约城市空间。由于在设计过程中不仅涉及交通站体本身，也涉及城市功能的发展及两者之间的联通联动，因此“策划+规划+设计”成为此类项目推进的主流。如广州南站、广州东站、广州站、广州空港新城地下空间等项目均采用了一体化设计和多主体参与的推进模式。

其次，公交站场由传统的首末站模式向TOD开发转变。在全国大力推行客运枢纽站地上地下一体化综合开发模式下，公交TOD已成为城市更新的重要载体。中山八路公交枢纽综合体，是广州首个传统公交首末站改造为公交枢纽综合体的项目，在原有公交站场的基础上、加入了社会车辆停车库、社区配套服务中心和商业服务等多种功能，并实现了与地铁11号线站点的无缝接驳，不但解决了现状地区停车难的问题，亦盘活了存量土地资源。戴德梁行近期参与的南沙黄阁公交枢纽TOD项目，也是一个利用公交站场用地，发展涵括公交停保、公共停车、商业办公、公寓酒店等综合功能的地标综合体项目，并打通与地铁站点的便捷联系，实现土地的高效集约利用。

第三，TOD与人才公寓势成“标配”。目前全国TOD增长较快的城市里，尤其是有新城产业规划的区域，均将人才公寓作为引才“标配”。成都、重庆、苏州已积极推动TOD和人才公寓结合发展。其中，成都轨道集团已在中心城区选取了 9 个 TOD 点位，承担 10000 套的建设任务。

第四，TOD与大型城市更新项目融合发展前景巨大。以大湾区为例，东莞在2021即已印发全国首份轨道交通TOD范围内城市更新项目开发实施办法，明确了改造方式、政府和集体收益分配原则。在广州，白云站综合交通枢纽是市内首个以TOD理念打造、并结合城市更新改造的特大型枢纽工程。在其辐射范围内的小坪村，通过旧改转化为佳兆业白云城市广场，是城市更新与TOD结合的典型。

邵丰表示，丰沛的轨交发展机遇，结合TOD的多元发展方向，必将为广州铸造“轨交之城”再添强劲动力