区域协同发展是佛山未来五年15项重点任务之一。围绕成为城乡区域协同发展领头羊的目标，佛山市党代会报告提出要进一步优化产业空间布局、资源要素配置，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。

这并非佛山首次提出要加强区域合作。近年来，南海和三水在市级统筹下，在产业协同、交通、基础建设、环保等领域均展开了紧密合作。但以结对的方式推动跨区域合作，在佛山是一个新尝试。

党代会报告指出，佛山在许多方面都是“一条腿长、一条腿短”，经济总量上的大区、小区对比落差大，产业结构偏重传统，不平衡不充分的矛盾仍比较突出。

南海和三水经过多年发展，在产业互补、资源共享、互惠互利发展上具有广阔的合作空间。未来，两区将如何通过结对，推动区域协同发展，实现1+1大于2的发展效果？

南三主官热议两地合作

对于南海与三水结对合作，佛山市党代表、南海区委书记顾耀辉表示，无论是南海结对三水，还是报告提到的东南西北中协同发展，都是一个区域协调发展的理念，也符合当前发展的实际需要。通过结合让大家发挥各自的优势，特别是在产业合作方面加大工作力度，促进共同发展。

佛山市党代表、三水区委书记胡学骏也表示，实施“南三”结对合作，是市委、市政府对区域协调发展布的大局。佛山五区发展是不均衡，南海的经济体量大、发展快，但开发强度较高；三水的土地开发强度不高，有广阔的载体空间，各有优势。南海结对三水，并不是单方面的帮扶，而是在市委、市政府的统筹下进行资源共享、互通有无、相互补充，从而实现互利共赢。

如何推动两区结对？顾耀辉表示，南海与三水的合作已经有了比较好的基础。接下来南海将按照市委的意图，主动跟三水进行沟通对接，“我们最近在环保方面就已经在开展合作，接下来在其他工作上会跟三水区进一步沟通协调发展。”

而在胡学骏看来，“南三”合作可从多方面开展。如在道路交通方面，南海离广州更近，如果把三水与南海对接的地方打通，未来三水与广州及其周边城市之间的路网将会更加便利，能为三水未来发展提供更好的区位支撑。在教育医疗方面，南海发展水平较高，资源丰富，三水可以加强学习借鉴和资源借力，考虑通过引入社会资本推动教育医疗提质发展。

南三结对条件得天独厚

南海与三水，一个常年蝉联全国综合实力百强区第二名，一个近年在各种榜单中排名不断上升，两区结对不仅是经济体量上大区与小区的合作，更是一次强强联合。

数据显示，2020年南海区实现地区生产总值3177.5亿元，三水地区生产总值1251亿元，两区加起来达到4428.5亿元，超过了国内众多地级市。

南海与三水合作，拥有一系列良好条件。从区位上看，两区边界线长，多个镇街接壤，丹灶白坭，狮山乐平之间沟通互动十分密切。多年来，三水大量承接来自南海的产业梯度转移，在机械装备、纺织印染、铝型材等产业一脉相承。

对于南海和三水而言，区域间生产要素的流动、资源重新配置和政府及企业之间的紧密合作等由来已久，互利共生的主观意愿和客观条件都得天独厚。

早在2017年，南海区就与三水区签订区域合作框架协议，谋划从产业协作、规划衔接融合、基础设施直通、公共服务共建共享、生态环境共治、社会管理联动等六大方面开展33项合作。

此外，两次还共同探索推动南三合作区建设。合作区覆盖了佛山一环北部的连片路段，主要涉及南海狮山镇和三水乐平镇。其中，狮山镇是广东首个GDP超千亿大镇；另一边的乐平镇，工业总产值超千亿，双方在产业链、载体、科技平台、人才等方面的合作进行了一系列尝试和探索。所有这些，都为两区的结对合作提供了良好基础。

打破行政区划壁垒推动连片开发

南海与三水结对，也是两区自身发展的内在需求。作为先发地区，南海产业基础雄厚，拥有12个产值超200亿的产业，近年通过“两高四新”现代产业体系建设，加快了产业转型升级和产业结构调整的步伐。与此同时，南海城市和产业发展面临着空间瓶颈，土地开发强度超50%，亟须拓展发展新空间。

与之相比，三水依托后发优势，在城市发展空间和产业载体建设方面仍有较大潜力，另一方面，三水存量、增量创新型企业渴求更多金融、科技服务，这与南海在资金、技术方面的优势形成产业互补。

南海与三水结对，更是打破行政区划壁垒，整合连片工业用地的必然要求。为了满足经济发展需要，佛山提出未来五年要把工业用地规模由原来的350平方公里调整为450平方公里以上，建设和提升54个超万亩规模的工业园区，以优质产业空间保障制造业高质量发展。

其中，在南三产业合作区的基础上，佛山将规划打造423平方公里的佛北战新产业园，该产业园区已经省政府同意，纳入全省七大产业园，将重点发展高端装备、新材料和新能源等产业。

新园区面积超过了佛山现有工业用地总面积，涉及南海狮山、丹灶和三水乐平、白坭等7个镇街，要推动这样大规模的产业园区建设，需要两区在更广的层面通力合作。

“423平方公里中三水占204平方公里，涉及三水区5个镇街。”佛山市党代表、三水区副区长林均恒认为，这对各镇街而言是一个重大的发展机遇，而机遇下也充满竞争，相关镇街要充分重视加强紧迫感，提前做好规划，尤其是做好产业园区的基础设施配套，为后续争取更多发展资源。

佛山市党代表、南海区委常委、狮山镇党委书记盘石也表示，接下来狮山的重点工作是要拓展工作，围绕佛北战新产业园的建设加大土地储备力度，为产业发展腾空间。

（文章来源：南方Plus）