区域协同发展是佛山未来五年15项重点任务之一。围绕成为城乡区域协同发展领头羊的目标,佛山市党代会报告提出要进一步优化产业空间布局、资源要素配置,建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。

这并非佛山首次提出要加强区域合作。近年来,南海和三水在市级统筹下,在产业协同、交通、基础建设、环保等领域均展开了紧密合作。但以结对的方式推动跨区域合作,在佛山是一个新尝试。

党代会报告指出,佛山在许多方面都是“一条腿长、一条腿短”,经济总量上的大区、小区对比落差大,产业结构偏重传统,不平衡不充分的矛盾仍比较突出。

南海和三水经过多年发展,在产业互补、资源共享、互惠互利发展上具有广阔的合作空间。未来,两区将如何通过结对,推动区域协同发展,实现1+1大于2的发展效果?

南三主官热议两地合作

对于南海与三水结对合作,佛山市党代表、南海区委书记顾耀辉表示,无论是南海结对三水,还是报告提到的东南西北中协同发展,都是一个区域协调发展的理念,也符合当前发展的实际需要。通过结合让大家发挥各自的优势,特别是在产业合作方面加大工作力度,促进共同发展。

佛山市党代表、三水区委书记胡学骏也表示,实施“南三”结对合作,是市委、市政府对区域协调发展布的大局。佛山五区发展是不均衡,南海的经济体量大、发展快,但开发强度较高;三水的土地开发强度不高,有广阔的载体空间,各有优势。南海结对三水,并不是单方面的帮扶,而是在市委、市政府的统筹下进行资源共享、互通有无、相互补充,从而实现互利共赢。

如何推动两区结对?顾耀辉表示,南海与三水的合作已经有了比较好的基础。接下来南海将按照市委的意图,主动跟三水进行沟通对接,“我们最近在环保方面就已经在开展合作,接下来在其他工作上会跟三水区进一步沟通协调发展。”

而在胡学骏看来,“南三”合作可从多方面开展。如在道路交通方面,南海离广州更近,如果把三水与南海对接的地方打通,未来三水与广州及其周边城市之间的路网将会更加便利,能为三水未来发展提供更好的区位支撑。在教育医疗方面,南海发展水平较高,资源丰富,三水可以加强学习借鉴和资源借力,考虑通过引入社会资本推动教育医疗提质发展。

南三结对条件得天独厚

南海与三水,一个常年蝉联全国综合实力百强区第二名,一个近年在各种榜单中排名不断上升,两区结对不仅是经济体量上大区与小区的合作,更是一次强强联合。

数据显示,2020年南海区实现地区生产总值3177.5亿元,三水地区生产总值1251亿元,两区加起来达到4428.5亿元,超过了国内众多地级市。

南海与三水合作,拥有一系列良好条件。从区位上看,两区边界线长,多个镇街接壤,丹灶白坭,狮山乐平之间沟通互动十分密切。多年来,三水大量承接来自南海的产业梯度转移,在机械装备、纺织印染、铝型材等产业一脉相承。

对于南海和三水而言,区域间生产要素的流动、资源重新配置和政府及企业之间的紧密合作等由来已久,互利共生的主观意愿和客观条件都得天独厚。

早在2017年,南海区就与三水区签订区域合作框架协议,谋划从产业协作、规划衔接融合、基础设施直通、公共服务共建共享、生态环境共治、社会管理联动等六大方面开展33项合作。

此外,两次还共同探索推动南三合作区建设。合作区覆盖了佛山一环北部的连片路段,主要涉及南海狮山镇和三水乐平镇。其中,狮山镇是广东首个GDP超千亿大镇;另一边的乐平镇,工业总产值超千亿,双方在产业链、载体、科技平台、人才等方面的合作进行了一系列尝试和探索。所有这些,都为两区的结对合作提供了良好基础。

打破行政区划壁垒推动连片开发

南海与三水结对,也是两区自身发展的内在需求。作为先发地区,南海产业基础雄厚,拥有12个产值超200亿的产业,近年通过“两高四新”现代产业体系建设,加快了产业转型升级和产业结构调整的步伐。与此同时,南海城市和产业发展面临着空间瓶颈,土地开发强度超50%,亟须拓展发展新空间。

与之相比,三水依托后发优势,在城市发展空间和产业载体建设方面仍有较大潜力,另一方面,三水存量、增量创新型企业渴求更多金融、科技服务,这与南海在资金、技术方面的优势形成产业互补。

南海与三水结对,更是打破行政区划壁垒,整合连片工业用地的必然要求。为了满足经济发展需要,佛山提出未来五年要把工业用地规模由原来的350平方公里调整为450平方公里以上,建设和提升54个超万亩规模的工业园区,以优质产业空间保障制造业高质量发展。

其中,在南三产业合作区的基础上,佛山将规划打造423平方公里的佛北战新产业园,该产业园区已经省政府同意,纳入全省七大产业园,将重点发展高端装备、新材料和新能源等产业。

新园区面积超过了佛山现有工业用地总面积,涉及南海狮山、丹灶和三水乐平、白坭等7个镇街,要推动这样大规模的产业园区建设,需要两区在更广的层面通力合作。

“423平方公里中三水占204平方公里,涉及三水区5个镇街。”佛山市党代表、三水区副区长林均恒认为,这对各镇街而言是一个重大的发展机遇,而机遇下也充满竞争,相关镇街要充分重视加强紧迫感,提前做好规划,尤其是做好产业园区的基础设施配套,为后续争取更多发展资源。

佛山市党代表、南海区委常委、狮山镇党委书记盘石也表示,接下来狮山的重点工作是要拓展工作,围绕佛北战新产业园的建设加大土地储备力度,为产业发展腾空间。

(文章来源:南方Plus)

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