福建省大田县以被列入首批国家数字乡村试点县为发展契机，重视数字大田建设，与北京鸿蒙网科技有限公司联合研发“大田智网”，重点从广告监测、特种设备、食品药品等模块内容，实现对市场主体信息采集、监管、服务为一体的智能监测管理，提升政务信息管理和服务水平。

2020年12月，“大田智网”正式上线。2021年4月，代表三明市参加第四届数字中国建设峰会，成为主会场福建省重大签约项目。

智慧监控快捷更效能

大田县是福建省重要矿产地，矿产企业分布范围广，在锅炉、叉车等特种设备监管中，有易失管、漏管的风险，存在安全隐患。

“压力容器、起重机械等这些特种设备在矿区，没有固定的作业场所，如果监管不到位，没有及时排查安全隐患，其后果不堪设想。”大田县市场监督管理局副局长吴前锋介绍，要对全县1683台(套)特种设备进行实时跟踪监测定期检验、维保情况，此前完成这项工作要花费大量人力，且还可能有“漏网之鱼”。

如何更好督促市场主体对特种设备进行定期检验、维保，降低安全风险？“‘大田智网’其中一项功能就是‘智能预审’，业主通过上传鉴定报告等材料，后台自动进行审核，对材料不齐全的，会智能作出提示。”吴前锋说。

市场主体多、定位不精准，这是此前市场管理中常遇到的问题。“大田智网”还通过采集录入辖区内所有市场主体基本信息、户外广告、特种设备等信息，利用智能定位功能，在PC端和手机移动端上实时动态分布清晰可见，通过其导航功能轻而易举找到市场主体准确位置，有效防止边缘化市场主体“脱管”现象。

表单数据填报，是件棘手的事，人工统计错误率高。“我们股室只有2个人，以前上门进行‘双随机一公开’抽查时，检查一户市场主体就要打印各类检查表单10余份，每年要用到各类纸质版表单近万张。”信用监管股负责人郑承惠说，现在，一部手机、一份检查结论表就可以进行信息采集，解决过去的模糊管理、重复统计、办公耗材浪费等问题，这也给市场监管工作人员减了负，把更多时间与精力用于服务上。

“‘大田智网’的运用破除了‘人海战术’和‘数据孤岛’的弊端，市场监管行为更加多元化。”吴前锋说，这改变过去单纯依靠人力“线下”盯点完成业务的状况，实现了“线上线下”一体化监管的应用场景，使得监管更智慧，效率更快捷。

目前，“大田智网”已采集市场主体数据75015条，收录标准法律法规数据351567条，完成互联网数据扫描802056条。

扫除盲区精准更省力

大田智网采集数据模块

在人人离不开手机，随手刷刷朋友圈、网购成为常态的今天，虚假违法互联网广告是不是存在整治的“盲区”？“大田智网”给出答案：不可能。

“智网系统会对注册主体的广告行为，进行自动甄别筛查，并发送预警。” 智网后台技术人员钱晓达介绍，在广告监测模块，系统智能扫描全县注册的11563家网店，实时跟踪各网店的销售页面、销售记录等，智能抓取违规广告内容，自动形成详实的书面违法监测报告。

除了自动甄别筛查外，智网系统还可以进行针对性筛查监管。“在‘案源分流’这栏，录入关键词，就可以筛查到某网店是否存在虚假违法广告信息。”食品药品安全总监范兴春介绍，智网系统运行以来，共甄别筛查各类网络广告2万余条，筛查出涉嫌违法广告线索43条。

大田智网系统对餐饮行业监测模块

民以食为天，食以安为先。在当前疫情防控常态化的背景下，提升餐饮服务卫生水平显得尤为重要。“大田智网”盘活了原有的“明厨亮灶”工程，以校园食堂、大型餐饮店为试点，在原有实时监测、查看厨房场景的基础上，增加了实时抓拍从业人员佩戴口罩，并进行固化证据的功能。

“大田智网系统很‘智慧’，如果我们的工作人员没有佩戴口罩，随时会被智能抓拍到。”大田龙山宾馆的餐饮部负责人林美玲说。

不论是网络广告监测，还是“明厨亮灶”监管，或是电梯的日常维护等都存在着隐蔽性，同时也普遍存在核实困难、证据固定难等问题。那么，如何更好地解决这些问题？

“系统中食品药品、广告监测、特种设备等几个模块设有巡查打卡、异常上报、现场执法、综合服务等监督管理功能。”大田县市场监管局食品药品安全总监范兴春说，这些模块实行监管工作实时记录，区块链留痕固化证据，做到抽查结果数据准确，公示内容详实具体，为后期执法取证提供有力依据，也避免了监管“盲区”，节省了大量的行政资源和人力物力。

疫情防控严实更智能

新冠肺炎疫情是对基层治理体系和治理能力的一次大考。在这场大考中，大田县市场监督管理局以数字化监管为抓手，因势而变、凭“智”出招，发挥数字技术对疫情防控科学性、有效性的支撑作用，实现数字抗疫“快、准、严、实、细”。

“有人头痛发热的，可能会先到药店买药，‘大田智网’可以在第一时间进行智能监控。”大田县市场监督管理局局长林春忠介绍，“大田智网”设置有智能监控模块，可以对全县药店、餐饮服务单位进行24小时不间断智能监控各市场主体是否落实疫情防控措施，第一时间发现违反疫情防控要求的主体单位和违规情形，智能通报给相关单位进行及时处置，协同多部门部署下一步的防控措施。

“借助‘大田智网’主体数据库模块，将各类市场主体进行细分，匹配相应疫情防控要求，抓住重点，分类施策。”林春忠介绍，对餐饮服务单位主要要求卫生达标、从业人员戴口罩、控制就餐人数，药店主要做到四类药品报备、三码联查、发挥哨点作用，并依据“大田智网”市场主体分布模块，形成43个责任单元，全方位无死角实施疫情防控检查。

进口冷链食品的安全问题备受社会大众的关注，大田县市场监督管理局以“人物共防”为基本原则，以进口冷链食品生产经营单位要求及时报备四证一单，做好一品一码工作，确保进口冷链食品和工作人员的“全受控、无遗漏”，牢牢守住不发生“物传人”和“人传人”事件的底线。

市场主体多，“大田智网”如何做到精准服务？通过数据导入和实体市场主体实地采集，“大田智网”食品药品监管模块对全县餐饮服务单位、冷链食品经营单位、药店的具体位置、从业人员信息、经营内容进行精准归集，将市场监管执法人员与监管对象进行精准匹配，明确检查任务、检查事项，明确责任人员，可通过“大田智网”标准数据库模块，对发现的违法行为与相应的法律法规进行匹配，实现精准履职。

“‘大田智网’建立完整的异常数据处置机制，对日常巡查、智能监控、网络监测发现的异常数据进行分类归集，区块链固证，并形成监测报告。”林春忠介绍，系统通过任务派发模块及时派发执法任务，执法人员及时认领、处置，并通过“大田智网”APP平台将办理情况上传，为疫情防控执法督查提供可视材料，实现工作闭环，确保工作落实。

本轮泉州疫情发生以来，“大田智网”共发现异常数据130多条，下发责令整改通知书128份，行政处罚50多起，为全县疫情防控提供了强大的智慧支撑。

服务互动便民更贴心

近年来，大田县市场监督管理局全面推进“放管服”改革，把“马上就办、办就办好”的要求落到实处，在申请相关业务时基本实现了“线上”办理，做到了让企业、群众“最多跑一次”，甚至是“一次不用跑”。

那么，“大田智网”的开发建设又有什么创新点？“智网的应用首先体现了‘放管服’的核心思想，实现更方便、更快捷、更主动的市场主体服务，优化营商环境。” 林春忠介绍，但在提供服务的同时，谁来为市场主体更好地“管好家”，“大田智网”起到了推动促进的作用。

“在‘放管服’改革中，网上申报预审不再是新鲜事，智网系统要解决的是市场主体与市场监管之间的‘双向互动’的问题，真正把服务做到更高效、更贴心。”林春忠说，比如，“大田智网”自动将各模块监测到的信息，推送给市场主体客户端，督促市场主体限期整改落实；市场主体也可以通过客户端了解到问题详情，提交自己的意见或建议，市场监管工作人员可以进行定向处理服务。

“‘预警服务’是这个系统的创新亮点。”林春忠说，在特种设备监管模块，系统通过智网APP信息推送模块，实时免费为市场主体推送到期检验、维保等提醒信息，提供贴心、便民服务。目前，智网系统已向市场主体推送特种设备维保、检验提醒、年报上报提醒、健康证到期提醒等信息15万余条。

肖志敏是建设市场监管所负责人。他介绍，“大田智网”会将预警信息发到移动端上，什么事项，什么时间完成，都有明确的提示，还要求提供执法巡查留痕。“预警信息不仅我们可以看到，业主也可以看到，‘不作为’就会受到通报曝光和问责处理。”肖志敏说，这双重的监督机制，营造了重实干、强执行、抓落实的浓厚氛围。

“在新形势下，市场监管部门需要建设一支忠诚、干净、担当的高素质执法队伍，容不得有任何‘懒政’的行为。”林春忠说，“大田智网”的应用，最终为的是让便民服务更贴心，打通服务企业、服务群众的“最后一公里”。

（文章来源：中国市场监管新闻网）