除了政府投入和社会资本参与外，扩大农业农村基础设施建设投资，离不开信贷支持。多部门印发的《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》提出，对于符合条件的农业农村基础设施建设项目，政策性开发性金融工具予以积极支持。在此基础上，还可以通过政府投资与银行信贷联动以及发挥政策性开发性金融工具撬动作用的方式，引导金融机构加大配套融资支持。
为稳住经济大盘，近日， 农业农村部、水利部、国家发改委、财政部、自然资源部、商务部、中国人民银行和中国银保监会印发了《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》聚焦农业农村基础设施短板弱项，意在通过加快推进当前农业农村基础设施建设投资，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。
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由于此次推进农业农村基础设施建设的时间是“从现在到年底前”，也就是第四季度剩余时间，时间紧，任务重，为此，《方案》在总体要求第一条就明确提出要“体现快速”，也就是“要抓住秋冬农闲有利时机，已开工的项目加快进度，已批复的项目抓紧开工，已下达的投资计划抓紧落实到位，集中时间、聚集资源、聚合力量，加快建设，确保年内见效”。
从“加快进度”“抓紧开工”“抓紧落实”的紧迫语气中，不难看出，推进农业农村基础设施建设投资需要立即行动，快速投入，尽早见效。
扩大农业农村基础设施建设投资，离不开钱。钱从哪里来？
除了政府投入和社会资本参与外，信贷支持不可或缺。考虑到时间很紧，金融机构支持农业农村基础设施建设需增强紧迫感，要加快信贷资金投放。
农业农村基础设施建设投资周期长、收益低、见效慢，一些项目不适合商业性金融参与。因此，《方案》提出，对于符合条件的农业农村基础设施建设项目，政策性开发性金融工具予以积极支持。
早在今年7月中旬，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司、国家开发银行办公室、中国农业发展银行办公室就发布了《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》，提出“政策性、开发性金融机构要在符合国家法规和信贷政策前提下，优先安排信贷规模，为农业农村基础设施项目提供更多长周期、低成本贷款”。随后，7月21日，农发行表示，已于7月20日正式成立农发基础设施基金有限公司，并且首笔农发基础设施基金5亿元当日已投放完毕，用于支持重庆市云阳县建全抽水蓄能电站项目建设；7月22日，国开行表示，该行出资13.07亿元，支持山西省呼北国家高速公路山西离石至隰县段工程项目和河南安阳豫东北机场项目，由此完成国开基础设施基金有限公司成立后的首批投放。目前，国家开发银行和农业发展银行已经设立了3000亿金融工具，正在加紧投放。随着《方案》的印发，政策性开发性金融工具有望在年内农业农村基础设施建设投资中扮演更重要角色，发挥更重要作用，为稳住经济大盘贡献更多力量。
当然，单纯依靠政策性开发性金融，并不能完全满足“扩大当前农业农村基础设施建设投资”资金需求。要开源，一方面要通过政府投资与银行信贷联动，让金融信贷资金能够更好落地。对此，农发行2022年预计将以投贷联动方式支持种业振兴200亿元。另一方面，必须发挥政策性开发性金融的撬动作用，引导金融机构加大配套融资支持，让金融资源向高标准农田、冷链物流体系等重点领域倾斜，向农业现代化示范区、现代农业产业园等重大园区和平台倾斜，向以脱贫地区为重点的欠发达地区和革命老区、边境地区、民族地区倾斜。目前，农业银行、建设银行和工商银行等国有大行已纷纷跟进投放相关配套贷款，政策性开发性金融工具的撬动作用陆续落地见效。作为农村金融的重要力量，农业银行今年前三季度，强化乡村振兴金融服务，做好粮食安全、农产品稳产保供、乡村产业、乡村建设等重点领域信贷投放，县域新增贷款超9000亿元。今年最后一个季度，在政策性开发性金融撬动下，农业银行仍有望继续增加配套融资支持，继续在支持农业农村基础设施建设投资方面发挥重要作用。
除了政策性开发性金融工具和金融机构配套融资支持外，还有一个重要资金来源就是政策性开发性银行自身的信贷支持。《方案》特别强调，“鼓励政策性开发性银行立足职能定位，在业务范围内对农业农村基础设施相关领域项目提供信贷支持”。农发行已经在今年6月14日发布了30条举措，加大包括支持夏粮收购，推进高标准农田建设和种业振兴，为“米袋子”“菜篮子”等重要农产品提供全流程金融服务；加快推进重大项目工程和农村基础设施建设，支持重大水利工程项目、农村交通基础设施建设、以县域为重要载体的城镇化建设等在内的政策性信贷支持力度。国家开发银行近期也表示，全年将发放贷款不低于4000亿元支持全面推进乡村振兴，包括支持保障粮食安全和重要农产品稳定供给，加大对种业振兴、高标准农田建设、乡村产业发展等重点领域支持力度。
“集中时间、聚集资源、聚合力量”，是《方案》提出的明确要求。金融机构应当以时不我待的紧迫感和高度责任感，迅速行动起来，抓紧对相关农业农村基础设施项目提供资金支持，相信在政府投资、金融信贷投放和社会资本参与的合力作用下，《方案》将会得到有效落实，稳住经济大盘的重点任务也将得到更好完成。
（文章来源：金融时报）
