2022年政府工作报告首次以单独成段的方式讲述“促进数字经济发展”，重视程度前所未有。有专家指出，数字经济当前已成为世界各国抢抓发展新机遇、塑造国际竞争新优势的焦点，更是稳定经济，推动经济转型的最强劲动力之一，我国以建设数字中国的战略高度进行推进，预示着数字经济已经成为实实在在的生产力，成为经济的发展动力。

事实上，去年发布的国家“十四五”规划纲要已为我国数字经济发展指明了方向，一系列重磅政策也将加速落地。面对新的风口，全国各大城市也在加紧重大项目的谋划。广州就明确提出要把数字经济当作促进经济高质量发展的战略引擎。其中，以琶洲为核心区的广州人工智能与数字经济试验区（简称“广州试验区”），被提升到广州数字经济创新发展的核心空间载体地位，助力广州打造全国人工智能与数字经济发展创新源。

在面积约2.1平方公里的起步区琶洲西区,已先后引入阿里巴巴、腾讯、复星、唯品会、国美、小米等22家人工智能与数字经济企业,按照广州规划，未来几年，更多的国家创技创新王牌军将向琶洲加速集聚，对助力广州打造成为粤港澳数字要素流通试验田、全国数字核心技术策源地、全球数字产业变革新标杆发挥重要支撑引领作用。

按照广州描绘的蓝图，广州人工智能与数字经济试验区未来体量相当于13个珠江新城。随着数字经济时代的到来，广州“大象起舞”，使人对琶洲这片面积只有数平方公里的中心城区未来的发展空间和价值前景产生无限遐想。

琶洲南TOD项目拍摄琶洲夜景航拍

重塑全球经济和城市竞争格局

广州将成为新一轮经济风潮的引领者

据中国信息通信研究院数据，2020年中国数字经济同比增长9.6%，位居全球第一。数字经济在整个国民经济体系中的比重也已超过三分之一。而根据经济学家、广州市金融决策咨询专家委员曹和平此前的预测，以过去三年的平均增速来算，到2027年我国数字经济在整个GDP的占比将达到52.1%。

今年的全国“两会”上，雷军、李彦宏、周鸿祎等互联网巨头掌舵人也纷纷发声，为中国经济的数字化转型击节助威。得益于百度、阿里巴巴、腾讯等互联网巨头的总部效应，北京、杭州和深圳受到关注度一直较高。但事实上，随着数字经济时代的到来，广州也将成为这一轮新经济风口的引领者。

“十三五”期间，广州先后创建全球“定制之都”案例城市、国家工业互联网标识解析顶级节点、规模化部署5G商用试点城市、国家区块链发展先行示范区，并先后获得亚太区领军智慧城市、全国数字经济“五大引领型城市”等称号。

近年来，广东省及广州市通过加大规划政策引导，初步形成以产业应用为引导、以技术攻关为核心、以基础软硬件为支撑的人工智能产业链条和产业生态，人工智能产业发展在国内总体处于第一梯队，为加速推动数产融合奠定了良好基础。

2020年3月30日，广州正式审议通过《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》，这是广州数字经济创新发展的第一份纲领性文件，也是广州面向全球第一份数字经济领域招商引才的宣言书。一个月后，人工智能与数字经济广东省实验室(广州)落地琶洲。当年5月，广州举办的首批数字新基建重大项目签约及揭牌活动，收获了总投资额1800亿元、73个签约项目，涵盖5G、人工智能、大数据中心、工业互联网、智能充电桩等数字新基建重点项目。

统计显示，2020年广州数字经济增加值已超过1.1万亿元，印证数字经济正在成为广州经济增长的重要引擎。截至目前，广州正全力建设广州人工智能与数字经济试验区，5G基站建设数量连续两年全省第一，建设华南唯一、全球25台之一的国际IPv6根服务器。值得注意的是，广东省数字经济“十四五”规划纲要对广州数字经济质量发展亦寄予厚望，明确提出到2025年数字经济核心产业增加值占广州GDP比重要达到25%。

2022年1月，通过《广州市数字经济促进条例》，广州成为全国首个对数字经济立法的省会城市和国家中心城市。按照广州市政府的工作目标，2022年广州将着力构建以数字经济为引领的现代工业和信息化产业体系，力争2022年数字经济核心产业增速超10%。

重塑广州科创产业空间版图

一核引领广州搭载数字产业通向新未来

广州在数字经济时代的“大象起舞”，将带来一系列新业态、新模式的兴起。数字经济的强势崛起，不仅给各城市区域带来前所未有的机遇，同时将重塑这些地方的产业空间格局。伴随着工业互联网、大数据、人工智能等数字技术深度渗透到实体经济，产业数字化转型的趋势将日益明显。

按照规划，广州“十四五”时期，要聚焦打造新发展阶段高质量发展典范，强化科技自立自强战略支撑，以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴，加快构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业功能布局，突出将人工智能与数字经济作为战略引擎，推进数字产业化、产业数字化，建设智车之城、软件名城、显示之都、定制之都、新材高地，打造数产融合的全球标杆城市。

值得注意的是，“一区”和“一核”指的均是广州人工智能与数字经济试验区。据媒体此前报道，2020年2月，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组批准建设广州人工智能与数字经济试验区，作为广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要支撑区。广州试验区定位打造成人工智能与数字经济技术创新策源地、集聚发展示范区、开放合作重点区、制度改革试验田，构建了广州试验区“一江两岸三片区”空间格局，总面积约81平方公里。

由此，我们可以看到广州发展数字经济的主引擎是在广州人工智能与数字经济试验区，而广州人工智能与数字经济试验区的核心区又是以琶洲为C点的。而《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（即广州“十四五”规划纲要），更是有多项重要内容直接指向琶洲。

首先，广州科技创新轴建设有琶洲。这条创新轴，北起中新广州知识城，南抵南沙科学城，中间串联了广州科学城、人工智能与数字经济试验区等关键节点，覆盖了黄埔区、天河区、海珠区、番禺区、南沙区。未来，创新轴将完善沿线产业规划、基础设施和生活配套，集聚国际一流的人才资源、科技基础设施、高等院校、科研机构和科技型企业。

其次，世界一流的数字经济集聚区建设也有琶洲。规划提出，广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区（含广州大学城），将依托人工智能与数字经济省实验室（广州）、国家超级计算广州中心等重大创新平台和科技创新头部企业，加快技术研发和产业导入，推动信息服务、人工智能、电子商务等跨越式发展，建成世界一流的数字经济集聚区。

再次，在提及全力发展数字经济核心产业时，广州“十四五”规划纲要更是多次提到琶洲:推进人工智能开放创新平台建设，加快建设琶洲国家新型工业化产业示范基地（大数据）和广东省人工智能产业园；在城际铁路项目上，穗莞深城际琶洲支线等是“十四五”时期铁路枢纽及轨道交通重点建设项目；在区域综合能源项目，琶洲综合能源等是“十四五”时期能源保障重点建设项目。

此外，规划纲要对各区发展还作出了指引，对海珠区提出要努力建成数字经济示范区、产城融合引领区、城央生态宜居区、文商旅融合样板区。构建“一区一谷一圈”发展空间布局。其中重要的“一区”即指琶洲人工智能与数字经济试验区。

通过一年的发展，海珠区2021年政府工作报告向外界展示了一份亮丽的成绩单——2021年以来，作为数字经济示范区的琶洲试验区建设亮点纷呈:被认定为国家电子商务示范基地、省数字创意特色产业园；琶洲智库、琶洲专家咨询委员会、人工智能与数字经济产业人才联合会组建；“琶洲指数”首次发布；在全国率先探索数据经纪人制度，开展数据生产要素统计核算试点，为数据要素市场建设提供“试验田”……

当前，海珠区数字经济发展“十四五”规划已正式面向社会公开征求意见。前不久刚刚印发的《广州市将海珠区打造成为高质量发展新高地的实施意见》，亦为我们擘画了一张新的蓝图:以广州高质量发展新高地为总体定位，将推动海珠区综合竞争力迈上新台阶，建成数字生态城，建设“数字+会展+总部”融合发展的产业新高地。打造知识产权“海珠样板”。

加速全球高端人才和资本集聚

琶洲南打造具有全球吸引力的人居环境

若把琶洲放在整个大湾区的版图上，其作为数字经济时代风口升起的核心引擎，未来潜在的发展空间就更加明晰。

作为粤港澳大湾区战略规划中承担引领作用的国家中心城市，广州的发展方向将带动大湾区不断在数产融合的道路上前行。在业界看来，数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态，琶洲乃至广州要加快发展数字经济，成为这一新赛道上的领跑者，无疑将面临许多挑战。为解决广州经济社会发展面临的矛盾和问题，必须进一步加快提升广州试验区城市空间对产业和人口的吸纳和承载能力。

首先，必须广开进贤之路、广纳天下英才，通过完善激励数字经济核心技术开发的基础制度，建立健全数字化人才培养的激励制度等一系列配套的基础性建设。其次，为加速高科技企业、人才、技术、信息、资本等创新要素向琶洲集聚，还必须打造具有全球吸引力的人居环境。

具体到琶洲来说，海珠区政府在今年的政府工作报告已明确，未来在全区要构建“一轴三片多点”的空间格局。“一轴”即新城市轴线、“三片”即“一区一谷一圈”（分别指琶洲人工智能与数字经济试验区、中大国际创新生态谷、海珠新活力文商旅融合圈）、“多点”即多个重点项目。这无疑是一个比发展数字经济更宏大的基础计划。结合《广州市将海珠区打造成为高质量发展新高地的实施意见》的规划，我们对海珠区未来的城市建设目标就更加明晰了:既要建设数字经济示范区和产城融合引领区，还要建设城央生态宜居区和文商旅融合样板区。

有专家指出，广州“十四五”规划从六方面提出建设创新之城、实力之城、枢纽之城、机遇之城、智慧之城、品质之城。“由此我们可以想象，琶洲实际就是在围绕这六大核心目标为整个粤港澳大湾区打造一座具有时代和标杆意义的梦想之城。”

譬如，在智慧城市建设方面，随着琶洲朝着打造世界一流的数字经济示范区目标的不断迈进，一批“城市大脑”“城市智能综合体”将先后建成，必然会让城市运转更聪明更智慧，而随着实体城市向数字空间全息投影的实现，城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力的增强，琶洲将成为全国领先的新型智慧城市标杆，人们的生产方式、生活方式和社会治理方式都将发生巨大变化。

就当下而言，琶洲核心区的住宅供应极少，尤其是一线滨江区域，全部是公园+写字楼，完全没有住宅。未来两到三年，琶洲至少有20万人办公，海量人群如何在狭小的区域快速集散是个难题，这就需要更先进的交通方式。加速职住平衡，琶洲南TOD，以产城融合和TOD的城市规划建设理念，未来将让琶洲变得更加宜居。以琶洲南部板块为补充，加快职住平衡趋势，海珠区2021年政府工作报告明确提出，以城市更新为抓手，坚持产城联动发展模式，优化生产生活生态发展方式，加快城区扩容赋能、提质增效，打造中心城区新面貌。今年的海珠区政府工作报告，让我们对琶洲的未来有了更清晰的认知:将聚焦“双区”建设、“双城”联动，增强高质量发展协同力，助力打造大湾区交通枢纽，构建穗港澳1小时经济圈，推动琶洲港澳客运口岸码头开通运营，开设直达香港、澳门的水上交通航线，高质量打造国际科技创新中心广州创新合作区核心承载区。

琶洲南TOD项目效果图

种种迹象表示，广州珠江南岸的这座未来之城，正在以大湾区为圆点，面向全球徐徐打开一幅引人无限遐思的绚丽画卷。