人才引进成为区域竞争新一轮的焦点,澳门也进入了这一赛道。

5月29日,澳门特区政府公报刊登了《人才引进法律制度》法案(以下简称《制度》),该法案将于7月1日正式实施。

《制度》包含三类专项计划:“高端人才计划”、“优秀人才计划”及“高级专业人才计划”。对于引进的人才及其家庭成员,《制度》法案明确将享有与澳门居民相同的权利及社会福利,包括低税制、15年免费教育、超过140个国家和地区的免签证待遇等。


(资料图片仅供参考)

这与香港优才和香港专才类似,但最重要的不同点在于,澳门立法通过的《人才引进法律制度》为法律,由立法会审核、特首签署颁布;而香港的移民计划均为行政命令,即特首施政报告制定政策,下面的部门予以落实。

“可以说,这是澳门有史以来力度很大的一个措施,立法的形式体现其将人才置于很重要的位置。”中山大学岭南学院教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江向界面大湾区分析,“法律侧重程序,但是框架里的政策目前还相对空白。”

针对人才制度的行业需求,以及引入细分标准,界面大湾区已发送邮件询问澳门政府相关部门。截至发稿前,暂未收到回复。

两类人才无需本地雇主聘请

澳门的落户制度一向以严苛闻名。不到35平方公里的土地上生活了近70万人口,过去20多年里,与澳门本地居民结婚是获得澳门身份的主要方式。

实际上,澳门此前也有相关人才移民政策:2010年之前保留置业投资居留政策,2005年启动《投资者、管理人员及具特别资格技术人员临时居留制度》(简称“技术移民”)。

这些政策门槛更高,也存在一定的缺漏。例如置业投资居留政策,要求申请者在澳门购买百万元以上不动产、拥有50万元银行定期存款,并具有高等专科或等同学位。而针对技术移民的弊端,《人才引进制度》咨询文本指出:未有针对性考虑人才的配套需要、缺乏明确需要引进人才的种类及条件、缺乏清晰的引才政策与方针等。

“此前澳门在居留方面有比较大的限制,人才更多是工作签证。相比之下,香港的人才拥有香港身份证,公立医院看病、消费券派发等方面,是和永久居民一样的待遇。”林江认为,香港的做法具备更高的认同度。

澳门最新的人才引进也有一系列创新做法,容许高端人才及优秀人才不需要在澳通常居住,也可以续期居留许可,或取得非永久性居民身份证。此外,高端人才和优秀人才引进无需获本地雇主聘请,因为这两类人才的引进目的是推动重点产业、通过创业带动培训招聘、创造新职位。

根据规划,在《人才引进制度》生效之后,旧有的技术移民将失效。

一枝独秀到适度多元

2022年澳门《施政报告》指出,未来将重点发展大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等产业,培育新的经济增长点。

显而易见,上述转型需要大量专业人才,因此《制度》不单是对现有移民制度的改进,更是经济转型重要的配套政策。

“旨在优化澳门的人口结构,发挥人才的引领带动作用,以提升整体人口素质、技术能力及竞争力。”澳门政府在公报中指出。

受疫情和行业调整的影响,此前澳门博彩业一枝独秀的经济模式面临前所有未的挑战。与此同时,澳门也开启了以高端技术和服务业作为经济支柱的探索——这是澳门历史上未曾出现过的。

引进的三类人才中,高端人才指拥有公认杰出成就的人士,包括诺贝尔奖获得者、奥运奖牌获得者、国家级专家和学者;优秀人才和高级专业人才主要针对四大重点行业人士。

人才和产业结构相辅相成。此前,澳门人力资源协会理事长徐展文表示,《制度》的重中之重是打造新的产业链、使本地劳动力具有向上流动的竞争力。

事实上,当2004年博彩业开放市场时,澳门曾用每月1.5万元的高薪引入庄荷,是当时大学生收入的近3倍水平,以至博彩发展成澳门的龙头产业。

技术移民方面,根据澳门贸易投资促进局,2005年至2019年期间,技术移民临时居留许可个案主要集中在教育(754人,占36.2%)、建筑(428人,占20.5%),以及航空(214人,占10.3%)三个领域。

发展到今天,金融、会展等现代服务业成了“香饽饽”。一季度,澳门金融业就业人数为1.29万人,是几个主要行业中为数不多正增长的;其月工作收入中位数也排名第一,达到2.2万澳门元。博彩业(6.64万,包括博彩中介)和建筑业(2.86万)就业人数则按季分别减少1200人及1000人。

后续还需更具体的政策

根据澳门统计局数据,过去两年外地雇员有明显的减少:2022年四季度外地雇员为7.92万人,2021年同期为9.45万人,按年减少16.2%。

人才吸引不止于区域性,而是全球性的议题。在现有人才引进政策中,“香港优才”常用于跟澳门对比。相比之下,香港优才没有特定的行业限制,门槛也更低。

之所以要限定行业,在于澳门要集中火力为产业转型做准备。

徐展文指出,澳门目前产业链较窄,市场不足,经济发展仍要围绕旅游服务业,人才引进的一个重要目的,是将现有产业链扩大延伸至其余产业。

从澳门的经济布局来看,与其将全面人才高地作为目标,不如在优势领域引进与培养高端人才,与大湾区城市错位发展,包括中葡双语、博彩旅游、特色金融、中医药、文化创意等领域。

但从目前发布条文来看,《制度》框架仍相对模糊。“引入人才数量、是哪个行业、是否有专业限制、人才的标准是什么,这些内容很难通过法律阐述清楚,还需要相关部门跟进,用政策来填充。”林江强调,法律和政策属于两个层面。

政策之外,澳门可以供人才发挥作用的舞台有多大,也值得思考。“对人才而言,是否去澳门发展,只有一个法律预期、一个框架是不够的。澳门能给人才怎样的配套设施和政策、行业机会,也是澳门需要回答的问题。”林江说。

(文章来源:界面新闻)

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