12月20日，冬至将至，天气寒冷。但走进卫辉市，在宽阔笔直的宝塔东路上，映入眼帘的却是一派塔吊林立、热火朝天的建设场面。

在中铁建工集团参与建设的卫辉市宝塔东路安置区项目现场，挖掘机、运输车、建筑塔吊、夯机正在紧张有序地施工作业。旁边竖立的项目效果图，展望着古城卫辉美好幸福的新生活。

据了解，这个正在建设中的安置区作为卫辉城区灾后重建先期启动项目，共占地350亩，区域内配建有幼儿园、商超及养老服务项目。项目建成后，将安置4335户城区及周边居民。

今年7月，卫辉市遭受了严重的汛情灾害，全市13个乡镇均不同程度受灾，淹没面积243平方公里，占卫辉全市总面积的28%，其中，受灾最严重的数城区，城区建成区80%以上的面积积水受灾，路面最深积水达2.3米，3.7万户一楼家中进水，其中芦花新村、南关、原华新纱厂等老旧小区最为严重，水灾过后基础设施被破坏，住房安全存在隐患，城区居民改善居住环境的诉求非常强烈。

“有望搬进高标准的安置房，多亏党和政府的好政策！”今年60岁的田有祥，在卫辉原华新纱厂居住了30年。汛情过后，房屋受损严重，再逢下雨下雪，基本没法入住。在卫辉，像田有祥这样迫切希望抢抓灾后重建好政策好机遇，通过“快拆、快建、快搬”改善生活质量的不在少数。

面对强烈的民生需求和城区防汛排涝的迫切需要，卫辉市委、市政府明确了城区灾后重建的整体思路，确定对古城及周边区域、华新纱厂老旧生活区、电机厂老旧生活区以及孟西老旧小区进行彻底改造升级。

在新乡市委、市政府的全力支持下，该市坚持民生为本，突出模式创新，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，围绕群众急难愁盼的住房需求，谋划实施了总投资186.5亿元的城区灾后重建项目。这个“巨无霸”项目包含古城及周边区域等4个子项目，主要建设安置房、幼儿园、养老服务设施、商业网点和地下车位等配套设施，将群众衣食住行、医教文卫等民生需求全部涵盖在内。同时，还将打通护城河、玉带河，恢复明清时期的“日字形”水系，实现了历届党委、政府和群众多年来的古城开发愿望，昔日“玉带连古今，碧水绕城厢，长轴通南北，瑰宝隐街坊”的卫辉古韵美景也将重现，让群众在家门口就能吃上旅游饭，挣到旅游钱，过上好日子。

“项目谋划得再好，变不成施工图，群众就不会买账。近300万平方米的建设面积和100多亿元的预算投资金额，单靠地方财政和专项资金很难解决，这让灾后重建处处用钱的卫辉市倍感压力。”卫辉市委书记聂长明说，针对这一实际困难，新乡市委、市政府结合党史学习教育和“项目为王”理念，决定通过“资产公司+社会资本+金融机构+资金平衡”的模式，一体化统筹推进卫辉城区灾后重建和城市提质工作。通过新乡投资集团的深度运作和市金融局、国开行河南分行的大力支持，打出了环环相扣、互为支撑、效益共享的卫辉灾后重建组合拳，形成了以新乡投资集团授信、国开行河南分行贷款出资、央企建设施工、卫辉保证还款付息“四方合作、市县联动”的投融资模式。

“新乡探索的这个项目建设模式，解决了灾后重建中的难点和堵点。”据新乡投资集团董事长赵荣彦介绍，卫辉项目建设模式具有鲜明的特点——

第一，由市级投资公司助力县区解难题，让新乡投资集团参与卫辉项目建设，解决卫辉市投资公司信用等级低，无法争取政策性银行融资的问题，支持卫辉县域经济发展。

第二，争取金融机构，特别是政策性银行国开行河南分行的大力支持，国开行经过多次考察论证，主动担起灾后重建社会责任，用活金融政策支持方向，不断完善融资方案，为项目建设提供贷款支持，消除了央企担心项目资金无法保障的顾虑。

第三，央企的参与。先后吸引了29家实力雄厚的央企参与竞标，最终确定3家央企参与项目共建，央企的质量管控和资金筹措能力给城区灾后重建项目又增加了一道“保险”，让群众也吃上了“放心丸”。

第四，充分挖掘整合卫辉市的自然资源，卫辉市将项目区域内土地一二级开发、部分矿产和机制砂资源作为还款来源，构建了良好的资金平衡，确保了项目的顺利进行。

11月10日，城区灾后重建项目正式开工。截至目前，已有3家央企进驻项目工地，真正实现了地方政府破难题、投资集团扩规模、金融机构求突破、中央企业出业绩、人民群众得实惠的“五方共赢”的效果。

这个灾后重建创新模式给当地带来的不仅是投资186.5亿元的城区灾后重建项目，更重要的是解放了卫辉党员干部的思想，拓宽了城市发展的时空格局，打破了过去低水平循环往复的发展怪圈，通过以点带面，撬动了产业布局，对促进全市各项工作都是一剂“良方”，起到了“一招求多效、一举应多变”的综合效果。目前，卫辉市正热火朝天地开展“公路交通、防洪除涝、城乡绿化、农田水利、城乡保洁”五大会战，党员群众的精气神儿，各项工作的势头都在朝着建设幸福美丽新卫辉一步步迈进。

聂长明表示，该市将围绕贯彻落实中央经济工作会议和省市党代会精神，重点实施强基补链、优势再造、换道领跑、古城生辉、城乡融合五大战略，在上级党委、政府的支持下，力争用三年时间再建一个幸福美丽新卫辉，让古城卫辉焕发新活力、绽放新光彩。

（文章来源：河南日报客户端）