今年两会，全国政协委员、艾可蓝董事长刘屹将提交持续推进碳排放市场建设工作的提案。

在刘屹看来，目前碳排放权配额核定和清缴工作存在部分问题亟待解决。首先，碳排放权配额市场化程度不强。配额本身具有同质化、可流通、可交易等大宗商品属性，但由于2021年度配额由行政机关免费发放，其计算分配过程本身带有强烈的行政色彩，与其市场化定位存在脱节。

其次，现阶段碳排放配额履约清缴工作依照《碳排放权交易管理办法(试行)》(生态环境部令第19号)执行，其本身法律效力较弱，而对于未按时足额清缴碳排放配额的重点排放单位，处罚力度稍显薄弱。“在实际工作中，企业存在的配额缺口往往以万吨计，按照2021年碳排放权配额市场价格40—50元/吨计算，配额缺口折合人民币在百万量级之上，与此相比，‘处二万元以上三万元以下的罚款’无异于隔靴搔痒。”刘屹说。

除此之外，我国自2017年期暂停了核证自愿减排量(CCER)新增项目审批备案工作，但从目前的情况看，社会资本对开发CCER项目表现出了浓厚兴趣，CCER审批亟待放开。

对于前述问题，刘屹表示当务之急是要加快立法，以《排污权交易管理暂行条例》制定为抓手，明确配额分配、交易、履约清缴过程中行政管理和市场运作的边界，同时加大企业违约成本，将违约处罚金额与未履约配额量及配额市场价格挂钩。

在立法顶层设计下，刘屹进一步指出扩大碳排放配额覆盖范围有利于做大全国碳市场商品总量，对碳排放市场化颇有助益。“建议将电力、钢铁、有色、建材、化工、造纸等行业碳排放权配额纳入全国碳排放权交易系统，开展履约工作，并做好各行业碳排放权配额同质化工作。”

与此同时，刘屹建议按照国际通行的CCER审批原则和碳汇方法学，重启新增CCER项目审批备案，并鼓励社会资本参与进来，推动有条件的地区开展大型、优质CCER项目建设，丰富全国碳市场种类。

（文章来源：期货日报网）