近日，河南省郑州市印发《郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出要经过三年努力，各领域营商环境指标达到省内一流水平，大部分指标达到国内先进水平，全面实现“营商环境迈进全国第一方阵”目标。

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《中国经营报》记者了解到，《实施方案》分为“进一步优化政务环境”和“全面提升营商环境水平”两大部分，在政务服务、开办企业、招标投标、政府采购、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等11个方面出台36条措施，旨在打造优化营商环境创新示范市。

“良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。为企业提供良好国际化的营商环境，必须对标国际先进水平，坚持以开放促改革，加强与国际通行经贸规则对接，增强和提升郑州内生增长动力、发展实力和吸引力。”郑州大学经济法律研究中心研究员贺辉指出。

优化政务环境

进一步简政放权深化改革是优化政务环境的重要举措。

《实施方案》提出，要推进区县(市)放权赋能改革，按照“能放尽放”原则推动更多市级行政审批权限下放，进一步扩大区县(市)经济社会发展自主权。

另一方面，持续推行一件“事”政务服务改革。按照“一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件”的模式，加快推进民生关切、涉企服务、人才服务、创业创新等重点领域高频事项的一网式集成套餐服务。

在服务企业方面，《实施方案》指出，要持续推行商事登记(注销)制度改革，实施新开办企业刻章免费服务，推动开办企业零成本。

此外，深入推进惠企政策“免申即享”。完善“免申即享”工作流程，明确“免申即享”事项的适用情形、兑现条件和审核程序，对符合“免申即享”条件的事项，实现由“企业先报、政府再审”转变为“系统智审、确认申领”的主动服务模式。

办税服务是企业关注的重点。为持续提升办税缴费服务能力，《实施方案》提出，要融合自助办税、网上办税优势，试点运行5G智慧办税服务厅，深化“多税合一”申报改革，进一步压减纳税人申报和缴税的次数。

与此同时，推进办税系统优化，自动审核企业是否符合优惠政策享受条件，符合条件的自动计算减免税金额，自动生成部分申报表，减轻企业计算、填报负担。推动退税全程电子化，有效压缩退税办理时间，确保各项税收优惠政策直达快享。持续创新税费服务方式，实现办税缴费“就近办”“可视办”。

而在事关民生的水电气暖方面，《实施方案》要求推进水电气暖接入便利化改革。解决多头申报、多次跑趟、重复开挖等难题，设立水电气暖接入报装综合受理窗口，实现水电气暖联合报装新模式。对水电气暖接入外线工程所涉及的需要多部门办理的规划、占道、破路、破绿等行政审批事项，进行流程再造和优化，压缩行政审批办理时限，实现在线并联审批办理，审批结果自动反馈至水电气暖等部门。

为提升市民获得水电气暖的服务体验，《实施方案》还要求，推进完善郑州智慧水务、智慧燃气平台建设，提升整体信息化、智慧化管理水平及智能化服务水平。在实现水气线上线下等多种便捷化缴费方式的基础上，进行智能化燃气表具升级。提升接水速度，推进老旧管网改造工作，加强市政管网漏损控制。

打造“一把手”工程

《实施方案》提出，将优化营商环境工作作为“一把手”工程，坚持聚焦对标“世行标准”、“用户体验”、“法治城市”和“数字政府”。经过三年努力，各领域营商环境指标达到省内一流水平，大部分指标达到国内先进水平，全面实现“营商环境迈进全国第一方阵”目标。

事实上，在河南省，郑州市各领域营商环境指标已经具备示范效应。

日前，社会治理河南省协同创新中心发布了《河南社会治理发展报告(2022)》，从政务环境、人力资源、金融服务、公共服务、市场环境、创新环境、法治环境、信用环境等8个维度，对河南省17个地级市营商环境评价结果作了横向对比排名。其中，郑州市营商环境排名全省第一。

此外，记者还了解到，在河南省发改委牵头委托的第三方全省营商环境评价中，郑州市营商环境综合成绩连续4年排名首位。在评价的22个一级指标中，12个指标全省排名第一位，16个指标位居全省前三名。

以郑州市倾力打造的“郑好办”APP为例，2020年，为了向全市居民和企业提供便捷、精准、高效的办事服务，郑州市上线了“郑好办”APP，定位为涵盖政务服务、公共服务、城市治理等功能的城市级综合服务平台。

截至目前，运行三周年的“郑好办”APP累计上线了2509项服务事项，累计注册用户数达1818万人，最高日活跃用户数超340万人，上线三年来平均日活跃用户数近100万人。

而市民通过“郑好办”APP线上办件量达588.4万件，办结率99.66%，日均办件5374件，最高日办件量2.5万件，信息查询类超4050万人次。

（文章来源：中国经营网）