2022年上海两会期间，上海市人大代表、沪港国际咨询集团有限公司党委书记、董事长郭康玺建议，多措并举，推动建筑领域工程招标投标等政策进一步完善，以优化上海营商环境。

例如，针对上海建筑测绘市场改革，郭康玺建议，以构造上海大建筑市场为出发点，开放上海的测绘市场；允许符合条件的测绘机构参与上海的大建设；真正树立上海开放型、市场化的城市形象。修改本市建设工程项目备案的信息化系统，开放专用通道或端口，允许外省市测绘机构自行申报，从专业技术角度确保全国各地的测绘机构公平、公正、公开地参与上海城市建设的竞争中来。

针对上海建设工程招投标管理，郭康玺建议，上海市招标办可以充分发挥总揽全市的作用，强化对各区标办的业务指导，在可以统一的地方尽量统一规范，为上海全市的招投标工作做出更大的贡献。

同时，建议在建设工程施工公开招标的项目中，企业信用分可以设定最低分60分，不宜设定信用分上限。合格信用分的有效投标数量应符合上位法的规定，不少于三家。他认为，如果设置上限，应当有充分的数据调研，同时上限的规定建议仅适用于使用财力资金的项目，对非财力资金项目，尤其是企业投资项目不应该设置上限。

为进一步完善规范建设工程招标投标市场，郭康玺建议，进一步细化建设工程标段划分的政策，分段制定市政工程、水利工程、园林景观等工程的标段划分的标准和要求；分段制定设计、勘察、施工监理标段划分的标准和要求。进一步优化营商环境，让招标人在标段划分上有更多的选择。梳理招标人实际碰到的、可以进行单独招标或分批招标的项目，纳入可分的标段范围，特别是二次精装修、分期开发建设的项目，允许单独申请施工许可证。进一步细化标段划分后的实施细则，指导具体操作。针对标段划分后资格资质的管理，在现阶段还要防止“肢解”项目，从严制订，加强对这类工程的关注和服务，促进建设项目管理水平不断提高。

郭康玺还建议，上海市有关部门可充分协调，允许多样的工程总承包模式(包括勘探在内的)探索创新，构建具有全国领先管理模式的工程总承包模式，体现上海建设工程管理高质量发展的能力和水平。同时，在工程总承包模式发展的过程中，完善政府监管、建设单位、各参建单位、社会监督全维度的指导实施细则，指导各主体单位有序的开展工程总承包活动。

（文章来源：上海证券报·中国证券网）