今年1月1日，RCEP协定正式生效，标志着当今世界最大的自由贸易区正式启航。与其他自贸协定相比，RCEP有其自身的突出特点：一是开放性。践行多边主义，不排斥任何国家加入。二是包容性。平衡不同发展水平国家的诉求与利益。三是渐进性。灵活务实地推动成员国之间的开放合作。RCEP的生效，不仅为区域经济一体化注入新动力，也将为推动全球自由贸易进程作出新贡献。

一、发挥RCEP政策效应，构建安全稳定的产业链供应链

1、释放“关税减让”政策效应，增强区域产业链供应链的弹性和韧性。RCEP生效后，区域内90%的货物贸易最终实现零关税，由此将大幅降低区域内贸易成本与产品价格。这需要RCEP成员国共同努力，把放大“关税减让”的政策效应作为早期收获的重点。例如，在既有承诺的基础上，尽可能缩短重要原材料、关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

2、释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链供应链的多元化布局。使用区域累积原则的原产地规则是RCEP的重大成果，有利于激励企业采购区域内产品，推动形成密切、稳定和有竞争力的区域产业链分工合作体系。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”的过渡，使企业依托各成员国资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

3、释放“服务贸易与投资自由化便利化”政策效应，推动区域内产业链供应链的延伸。RCEP以非服务业领域投资准入负面清单和正负服务贸易清单模式，推动区域内服务贸易与投资自由化便利化，为内外投资者营造一个稳定、开放、透明的投资环境。未来几年，仍需要推动相关成员国实现服务贸易由正面清单向负面清单的过渡，实现服务贸易与投资负面清单一体化管理；推动实现日韩的研发技术及生产性服务、中国制造、东盟组装等的深度融合，推动区域内加工制造向高附加值环节延伸，整体提升东亚在全球价值链中的分工地位。

二、发挥RCEP规则整合效应，推动形成区域一体化大市场

1、以RCEP为重要平台推动区域内市场的对接。RCEP在整合多个“10+1”自贸协定基础上，打通了东南亚与东北亚规则壁垒，形成了覆盖22.7亿人口超大规模市场的制度基础。目前，RCEP内部相互投资占其全部对外投资的比重为30%，内部贸易额占其对外贸易额的40%。为了形成区域一体化大市场，需要协调推进各成员国加强在平等准入、公平竞争、产权保护、监管透明度等方面的立法与公平执法，推动实现区域内市场监管与海关部门的信息共享和多边互认；适时启动RCEP成员国在服务业规则、规制、管理、标准的互认磋商等。

2、推进农产品、服务业、数字经济等重点领域的共同市场建设。第一，要依托RCEP农业开放政策及快速通关机制，支持企业开展农业投资、种植和加工合作，共建RCEP农产品大市场。第二，推动旅游、医疗健康、文化娱乐等区域内有发展基础、需求比较大的生活性服务业合作，共建RCEP服务型消费大市场。第三，在RCEP电子商务规则框架下，推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。

3、发挥中国市场对区域一体化市场的促进作用。中国是全球最具潜力的大市场。估计中国在2025年前，将成为全球第一大商品消费市场，并蕴藏着数万亿元的服务型消费市场空间。中国的消费潜力释放与消费结构升级，无论是对东盟的农产品，还是对日、韩的中高端消费品与优质服务，以及对澳、新的能源产品，都有日益增大的市场需求。例如，未来5年，中国将从东盟进口1500亿美元农产品。这不仅将给RCEP成员国带来重大市场利好，也将促进RCEP区域一体化大市场的建设进程。

海南地处RCEP中心位置。建设海南自由贸易港，努力打造世界最高水平开放形态的政策与制度体系，有望使海南成为RCEP成员国分享中国消费大市场的重要枢纽和交汇点。

三、坚持开放的区域发展理念，务实推动RCEP自由贸易进程

1、加快RCEP内部双边多边自贸进程。第一，在原产地规则等条款上继续深化谈判，发挥东盟国家主导作用，研究启动RCEP动态升级谈判的可行性。第二，以RCEP为基础争取实现中日韩自贸区谈判的重大突破，形成以“小多边”引领“大多边”、“大多边”促进“小多边”的RCEP新格局。第三，由于RCEP协定中，不同国家的货物贸易自由化承诺程度不同。建议在条件具备时相关成员国在落实RCEP协定中尽可能缩短过渡期。

2、启动中国-东盟自贸区3.0建设。目前，中国-东盟经贸关系已经成为RCEP重要的动力源。例如，2020年中国-东盟双边贸易额为1991年的85倍，并首次互为最大贸易伙伴。去年，中国-东盟货物贸易规模同比增长28.1%。总的看，启动中国东盟自贸区3.0版建设的条件已经成熟。以《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》为导向，尽快启动中国-东盟自贸区3.0版的可行性研究，在进一步拓展“零关税”商品覆盖范围的基础上，实现服务贸易、数字贸易自由化便利化的重要突破，并将其作为落实中国东盟战略伙伴关系的重要举措。

3、坚持开放性推动RCEP扩容。RCEP明确，“本协定应当自生效之日起18个月后，开放供任何国家或单独关税区加入”。未来，RCEP需要在东盟主导下发挥各成员国的作用，争取相关国家加入，并推动RCEP逐步升级。

建设好全球最大的自由贸易区，需要RCEP成员国发挥合力、务实推进。在此，提出几点具体建议：

1、设立RCEP合作秘书处，为RCEP运行和管理提供支持。比如，向媒体和公众发布信息，监测和分析区域贸易发展状况；为实施协定以及相关合作项目提供便利服务；进一步增进RCEP成员国间合作关系，包括组织部长级会议等。

2、建立RCEP官员能力建设中心。开展RCEP成员国的官员能力培训，提高对RCEP相关政策落地实施的理解和利用能力，提升RCEP开放政策的执行力。

3、加强RCEP媒体及人文交流，构建官民并举、多方参与的人文交流机制。共同“讲好RCEP故事”，在区域媒体合作、媒体信息联合发布、青年学者交流等诸多方面加强区域间合作。

4、建立RCEP区域合作的智库联盟或智库论坛。共同打造开放、共享的区域智库合作网络，为促进RCEP区域发展和人文交流提供智力支持、搭建交流与合作平台。

（文章来源：上海证券报）